呼和浩特：勇担首府使命 谱写青城新篇
内蒙古华电新能源智慧运营中心工作人员正在监测运行数据
中国民用航空华北地区空中交通管理局内蒙古分局管制员正在引导试飞机组降落呼和浩特盛乐国际机场
敕勒川生态智慧牧场讲解员为参观团介绍世界奶牛品种
玉泉区行政审批政务服务与数据管理局政务服务大厅企业开办专区窗口工作人员为前来办事的企业人员办理业务
一位老人在呼和浩特市玉泉区居家社区养老服务标准化示范中心测量血压
●本报记者 杨彩霞 杜拉罕 赵宇昕/文 王劭凯/图
牢记嘱托，砥砺前行。接续奋斗，不负人民。
回望市第十三次党代会以来的五年，是呼和浩特发展史上极不平凡、极不寻常的五年。
这五年，呼和浩特坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新作为，为奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章贡献自治区首府力量。
这五年，全市上下踔厉奋进、向新而行，以实干笃行的闯劲，以时不我待的干劲，在高质量发展的答卷上奋笔疾书。
这五年，城市综合实力实现历史性跨越，创新动能系统性增强，改革开放深层次突破，环境面貌迭代式更新，生态底色持续性擦亮，民生福祉全方位改善……现代化区域中心城市建设迈出坚实步伐、写下壮阔篇章。
筑牢产业根基 夯实发展底盘
发展是硬道理，产业是硬支撑。市第十三次党代会以来，呼和浩特牢牢把握实体经济发展根基，推动一二三产协同并进，经济底盘持续加固，产业结构不断优化，新质生产力加速培育，经济实现量质齐升。
总量突破，是最直观的注脚。五年来，全市地区生产总值年均增速达6.1%，在27个省会城市中位列第2，总量连续跨越3000亿元、4000亿元大关；累计实施重点项目5198个、完成投资超6500亿元。
集群崛起，是最深刻的变革。立足资源禀赋，呼和浩特做强传统优势赛道，抢占新兴未来赛道，推动产业由单点布局迈向链式集群。乳业全产业链营业收入突破3000亿元，入选国家先进制造业集群，伊利、蒙牛从“亚洲领先”跃升为“全球巨头”，世界奶业大会成功举办，呼和浩特从“中国乳都”成为“世界乳都”。算力总规模实现“千倍”增长，中国云谷成功授牌，算力总规模突破15万P、其中智算14.6万P，和林格尔数据中心入选自治区先进制造业集群，绿色算力指数全国领先。现代能源产业持续扩容，率先打造了能源总部基地和绿电消纳示范区，电力总装机从1461万千瓦增加到2199万千瓦，新能源装机从204万千瓦增加到712.5万千瓦。生物制造产业能级提升，建成全球最大辅酶Q10、高效金霉素、黄原胶生产基地和口蹄疫苗智能制造基地，落地全球首个mRNA疫苗及核酸药物智能化制造项目。新材料产业电子级单晶硅、多晶硅全国市场占有率分别达到30%、60%。低空经济产业园正式运营，获批全国首批北斗规模应用试点城市，全区首个航天经济开发区起步运行，集聚企业119家，产业版图不断拓展。
产业集聚成势，这是最鲜活的体现。一产增加值从126.7亿元增加到181.3亿元，2个旗县获批国家级、3个获批自治区级现代农业产业园，乳业、马铃薯、谷子集群获批国家优势特色产业集群。二产增加值从815.5亿元增加到1288.5亿元，工业增加值从628.2亿元增加到1019.8亿元，高技术制造业增加值年均增长30.4%。三产增加值由1895.2亿元提高到2808.5亿元，规上服务业企业营业收入年均增长17.4%。387家首店、旗舰店落地运营，社会消费品零售总额年均增长4.2%；新增金融机构12家，新增上市企业5家、占全区42%。文旅融合活力奔涌，五年来，全市接待国内游客由2638万人次增加至6001万人次，总花费由302亿元增加至920亿元，稳居自治区首位。2025年文博场馆游客量达903.8万人次，创历史新高。2026年举办大型演出25场次，观演超909万人次，撬动文旅综合消费超64.92亿元。
优化营商环境 畅通开放通道
市第十三次党代会以来，呼和浩特坚持以改革增动力、以开放强活力，统筹推进营商环境优化与开放能级提升，在建设我国向北开放重要桥头堡上作出自治区首府示范。
改革是营商环境的源头活水。五年来，全市完成重点领域改革任务578项。市本级政务服务事项由1296项精简到405项。市属国企从36家整合到10家，企业营业收入、利润总额年均增速分别达18.7%、43.4%。10个开发区全面推开“管委会+公司”制改革，亩均产值提升61.6%。
营商环境是集聚要素、激发活力的关键软实力。全面实施营商环境创优提质行动，发布《呼和浩特市营商环境创优提质行动方案（2026版）》，出台20条举措。2026年以来，呼和浩特推行“非禁即入”负面清单制度，拓展更多“高效办成一件事”场景，依法保护企业和企业家权益，全面推进科技创新体制改革，提高资金配置效率和使用效益。深化开发区管理制度改革，全面激发园区发展活力。深化数据要素市场化配置改革，激活数据要素价值。实施国有企业发展活力提升行动，开展重组整合，切实增强核心功能、提升核心竞争力。
以一流营商环境为支撑，对外开放迈出坚实步伐。五年来，全市开放能级稳步跃升，已拥有2个国际陆港、1个国际空港，对外经贸合作扩大至185个国家和地区，获评“全国跨境贸易便利化试点城市”“中欧班列节点城市”“国际友好城市杰出贡献奖”，入围“中国外贸100城”。
开放通道是连接内外、畅联全球的基础支撑。呼和浩特推进空陆联动、多式协同的对外开放格局加速成型。稳定运行TIR国际公路卡班，开通呼和浩特—乌兰巴托TIR专线；落地中欧（中亚）铁路快通模式，整合沙良、铁通两大铁路监管园区，开行22条国际班列线路。陆上通道提效的同时，空中通道也在同步优化。2026年以来，呼和浩特白塔国际机场新开通呼和浩特—釜山、呼和浩特—符拉迪沃斯托克国际客运航线，加密呼和浩特—首尔、呼和浩特—大邱航班频次，常态化运营6条国际客运航线。
开放平台，是集聚要素的“强磁场”。2026年4月，国务院批复设立中国（内蒙古）自由贸易试验区，其中呼和浩特片区面积76.28平方公里。设立中国（内蒙古）自由贸易试验区，是机遇，更是责任。为把政策红利转化为发展实效，呼和浩特片区推动各领域建设项目落地，首次引进国外种质资源实现零的突破、华为北方首个3D数据中心封顶、全球首个昇腾950DT万卡集群推进落地。呼和浩特片区正把开放优势转化为产业优势、发展胜势。同时，呼和浩特积极融入京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略，主动引领呼包鄂乌一体化发展，S29呼凉高速、S43机场高速建成通车，S27呼鄂高速开工建设，呼和浩特盛乐国际机场即将投入运营。
坚守绿色底线 厚植生态优势
五年来，呼和浩特牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进生态保护、污染治理、绿色转型，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，自治区首府大地的生态底色越擦越亮，人与自然和谐共生的美丽画卷全域铺展。
生态家底越筑越厚。呼和浩特提前六年完成“三北”工程六期建设任务，建成大青山前坡150平方公里生态绿带，大青山自然保护区入选世界生物圈保护区；修复治理废弃矿山31平方公里、治理遗留砂坑420个，建设用地、污染地块安全利用率均稳定在100%，自治区首府生态屏障进一步筑牢。
蓝天保卫战向纵深推进。修订实施大气污染防治条例，完成26.8万户燃煤散烧综合治理，重点行业超低排放改造同步推进，617.6平方公里禁燃区实现清洁取暖“全覆盖”。空气优良天数比例从80.3%提升至91%，2025年优良天数达332天，达到监测记录历史最好水平，PM2.5浓度近乎减半，在31个省会城市和北方15个采暖重点城市中位居上游。
碧水保卫战成效同样可赞。呼和浩特在全区率先建立河流断面水质污染补偿机制，完成508个黄河流域入河排污口排查整治，黑臭水体实现动态清零；城区至托清园区146公里长输再生水管线工程建成运行，再生水利用率从31%提升至50.2%。集中式饮用水水源水质连续19年100%达标，5个地表水国控考核断面全部消劣，200个农村生活污水治理示范村相继建成。
净土保卫战扎实推进。持续开展“无废城市”建设，建筑垃圾资源化利用率达65%。2025年，我市一般工业固体废物综合利用率达76.4%，秸秆综合利用率达92.6%。氮氧化物等四项主要污染物提前一年完成“十四五”减排目标，入选国家碳达峰试点，污染防治攻坚战连续三年获评全区优秀。
坚持在发展中保护、在保护中发展。呼和浩特完善生态环境分区管控体系，持续深化“放管服”改革，将环评审批时限压缩80%，落实环评豁免、容缺受理，推动“两证合一”。推行柔性执法“三张清单”，建立29家企业监管正面清单，做到监管有力度、服务有温度。“十四五”时期累计审批项目861个、总投资2446.87亿元，争取中央和自治区环保专项资金7.97亿元，支持89个生态环保项目落地。
在GDP年均增长6.4%的同时，呼和浩特成功创建国家生态文明建设示范市，市及旗县区同步建成一批国家级、自治区级生态文明示范区和“两山”实践创新基地。叠加获批国家级“无废城市”、气候适应型城市、区域再生水循环利用、碳达峰试点等多项国家级试点，自治区首府多项试点政策集中落地，持续擦亮绿色名片。
如今行走在青城大地上，抬头是澄澈醉人的“首府蓝”，环顾是沁人心脾的“生态绿”，大青山前坡绿带绵延起伏，公园游园星罗棋布，生态优势正一步步转化为产业优势、发展优势，为高质量发展注入源源不断的绿色动能。
激活科创动能 广聚八方英才
创新是引领发展的第一动力，人才是支撑发展的第一资源。五年来，呼和浩特聚力打造区域科技人才高地，不断完善创新平台矩阵，壮大企业创新主体，加速科技成果转化，广聚各方英才，让创新成为自治区首府高质量发展持久的内生动力。
平台赋能，是创新发展的坚实底座。围绕重点产业方向，一批“国字号”重大创新平台相继落地运行。乳业国家技术创新中心全面运行，草业国家技术创新中心正式获批，蒙科聚、京津冀国家技术创新中心呼和浩特中心等一批创新平台落地，全市集聚各类创新平台131家。
企业发力，是创新发展的中坚力量。坚持强化企业科技创新主体地位，五年来，全市国家高新技术企业达到609家、科技型中小企业达到1115家，分别增长79%、466%。2021—2025年技术合同累计成交额突破110亿元，核心指标均居全区首位。
创新生态持续优化。累计出台科技政策53项，全面推行“揭榜挂帅”，在全区率先推行科研经费“包干制+负面清单”管理，建立“研究院+公司+基金”三位一体成果转化新模式。组建北方首支规模2亿元颠覆性技术专项基金，完成5个项目3100万元投资，设立规模5亿元生物医药产业高质量发展基金，启动“先投后股”项目改革，完成了首批3个项目的立项工作。
持续深化产学研协同。与182家高校院所开展合作，实施产学研项目400余项。打通科研机构和地方产业的联通渠道，布局一批中试基地、概念验证中心，构建起多层次创新载体矩阵。建成国家级国际科技合作基地1家、自治区级3家，海外研发中心15个。启动建设全国最大空天计量基准大科学装置，全球首发牛支原体活疫苗，乳铁蛋白分离制备技术达到国际先进水平，乳酸菌、农田地力培育、猪用口蹄疫苗3项成果获得国家科学技术奖项，丁二胺、猪口蹄疫灭活疫苗、多杀霉素产品入选国家首批生物制造产品标志性名单。技术合同成交额连年攀升，越来越多的科研成果走出实验室、转化为现实生产力。
人才汇流，是创新发展的活力源泉。城市发展，关键在人。五年来，呼和浩特持续完善引才育才用才机制，柔性引才与精准育才并举，累计聚引两院院士44位、长江学者和杰青23位、高层次人才团队231个，人才总量突破74万人。搭建人才科创飞地，完善分层分类人才评价体系，推动“政编企用”机制落地，提前完成“三年十万大学生留呼”目标，接续开展“三年十五万青年留呼”行动，21万名青年留呼就业创业。人才政策持续迭代优化，青年发展配套政策措施不断完善，人才红利持续释放，为首府产业升级积蓄源源不断的智力支撑。如今的呼和浩特，创新资源加速集聚，创新活力充分迸发，正以创新之笔书写高质量发展崭新答卷。
提升城市品质 涵养城市文明
城市的宜居与魅力，既写在通达路网、整洁街巷，也藏在厚重文脉与丰盈文化生活中。近年来，呼和浩特坚持城乡一体、建管并重、软硬兼修，一手精雕城市品质、扮靓和美乡村，一手涵养文明、繁荣文化事业，让硬支撑与软实力同频共振，一幅城美村兴、宜居宜业、文韵悠长的新画卷徐徐铺展。
城乡面貌之变，最先写在路网上。五年来，多条公路开工建设，全市新增公路里程1130公里，“一环五纵五横七放射”公路体系基本形成；攻坚贯通88公里三环路，建成金海路、巴彦路等高架快速路，“一横两纵四环”快速路网全面联通。打通118条“断头路”，改造背街小巷319条。大力整治“停车难”“停车乱”，持续优化市容环境卫生、物业管理服务，城市精细化管理水平不断提升。
绿意，是城市最动人的底色。呼和浩特建成公园游园1009个、城市绿道679公里，绿意从公园延伸到街角巷口。3711个住宅小区物业管理实现“全覆盖”；“城市大脑”升级到3.0版，爱青城App累计注册用户178万，掌上办理事项达156项，群众的烦心事少了、获得感多了。
目光投向乡村。五年来，全市脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，新城区入选全国首批美丽乡村先行区，“回空间”获2025国际阿卡汗建筑奖，“敕勒川味道”荣获“2025中国农业百强标志性品牌”。
道路、公园是城市的“形”，文明、文化则是城市的“魂”。呼和浩特深入培育和践行社会主义核心价值观，成功创建全国文明城市；深化市县融媒体中心改革，主流思想舆论持续壮大。推动农牧文旅体商融合发展，国家一级博物馆达4家，组建市文物考古研究所，成功创建和林格尔土城子国家考古遗址公园、老牛湾黄河大峡谷国家5A级景区，马鬃山滑雪场获评国家级滑雪旅游度假地，雕塑艺术馆和国际雕塑园建成开放，承办博博会、中国原生民歌节等大型文旅活动，创评国家级文旅品牌60余项，被列入国家旅游枢纽城市。舞台上，《铁姑娘》摘得中国舞蹈“荷花奖”，《千古马颂》入选全国旅游演艺精品名录；街巷里，“鸿雁悦读”“青城夜校”充盈着市民的精神文化生活。
一座城的魅力，在通达的路网，在满城的绿意，更在滋养人心的文明。从城乡面貌焕然一新，到文明与文化软实力节节攀升，呼和浩特正以看得见、摸得着的变化，让发展成果更好惠及每位市民，绘就更加宜居宜业、自信从容的自治区首府新画卷。
增进民生福祉 擦亮幸福底色
民生是人民幸福之基，社会和谐之本。市第十三次党代会以来，呼和浩特把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，推动一项项惠民举措落地见效。如今，一幅劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养的民生画卷在青城大地徐徐展开。
就业是民生之本。五年来，全市就业形势稳中有进，城镇新增就业31.05万人，占全区总量的三分之一。深入实施“技能呼和浩特”等促就业行动，出台全区首个就业专项法规《呼和浩特市就业促进条例》，国家公共就业服务能力提升示范项目落地，打造全国首家乳业高技能人才培训基地。建设“丁香扎根”大学生创新创业示范基地、呼和浩特大学生就业创业服务中心、全区首家青年创业指导服务站等高水平服务平台，吸引大学生等青年在呼就业21.66万人。入围全国个人养老金试点先行城市，“全民参保计划”成效显著，全市基本养老、工伤、失业保险分别扩面至37.49万人、13.44万人、9.32万人。
教育是民生之基。五年来，全市基础教育公共服务供给能力大幅增强。新增中小学、幼儿园87所、增加学位6.2万个，普惠性幼儿园覆盖率从55.7%跃升至92.4%；打造66所“四个一工程”学校；2026年新续建、改扩建6所中小学、新增学位1.2万个。在扩大学位供给的同时，师资总量与学历层次实现双提升。引进“双一流”院校人才1172名，全市中小学校本科及以上学历教师占比93.3%，高中教师研究生以上学历占比27.14%。加强党对教育工作的全面领导，全面落实中小学校党组织领导的校长负责制，获评自治区级“坚强堡垒模范支部”11个、“党建示范校”3所，市级“党建品牌校”54所。
医疗是民生之需。五年来，呼和浩特居民健康水平持续提升，2025年人均预期寿命达到78.8岁，重大慢性病过早死亡率降幅超30%。深度推进京蒙协作、“双首”健康行动，引进大批专家团队、建设名医工作室，推动三级医院专家常态化下沉基层。两大国家区域医疗中心投入运营，建成18个国家临床医学研究中心分中心、5个国家级医学中心分中心、2个自治区专科区域医疗中心。专科诊疗实力持续增强，全市各级临床重点专科共98个。创新打造院前急救“呼和浩特模式”，市区急救平均响应时间压缩至10分钟。同时，持续落实药品耗材集中带量采购，累计为群众减负7.38亿元，节约医保基金37亿余元。
五年来，呼和浩特持续做好“一老一小”服务，成功获批全国第一批医养结合示范城市。全市首家三甲医院内设养老服务示范机构——呼和浩特市中医蒙医医院医养中心建成投用，获批国家安宁疗护试点城市、全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点城市。推动食堂进社区，累计建设312个老年助餐点。落实产妇“一杯奶”生育关怀行动，发放各类生育补贴5.06亿元，建成多家生育友好、儿童友好医院，普惠托位达到8390个。
五年砥砺奋进，五年硕果盈枝。从“中国乳都”跃升“世界乳都”，从算力沃土铸就“中国云谷”，青城大地用五年实干书写了一份无愧于时代、无愧于人民的精彩答卷。站在“十五五”全新起点，全市上下将牢记嘱托、实干争先，锚定现代化区域中心城市建设目标勇毅前行，以昂扬姿态奋力书写中国式现代化首府崭新篇章！