社区慈善参与特殊困难群体民生保障的路径探究
“十四五”时期，我国民政工作取得显著成效，在民生保障、公共服务以及重点群体民生保障等方面取得不小的进步，民生福祉达到新水平。随着经济社会快速发展，人民群众对美好生活的需要呈现出更加多样化、多元化、多层次的新特点，广大群众对高品质生活的需求日益强烈。与人民日益增长的美好生活需要相比，民生领域还存在不少短板和薄弱环节。如，城乡、区域、群体等方面的民生保障依然存在差异，持续增强民生服务保障的均衡性、普惠性以及可及性依然是民生事业发展的方向。
“十五五”时期，既是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我国着力破解发展不平衡不充分问题、稳步推动全体人民迈向共同富裕的重要时期。迈向共同富裕，要解决好特殊困难群众的急难愁盼，不断提升民生保障水平，兜牢民生保障底线，才能确保共同富裕路上“一户不少、一人不落”。这些特殊困难群体，主要包括困难老年人、重度残疾人、困境儿童、“老养残”家庭、失独家庭、零就业家庭等群体，其依靠自身力量难以维持一般基本生活，需要外界力量的救助与扶持。
新形势新要求下，特殊困难群体对于服务保障的需求更加多样，困难群体已从过去单纯的资金、实物需求，向对资金、实物、服务、心理慰藉、社会融入等多样化、个性化需求转变。积极完善社会保障与关爱服务体系，不断提升社会救助与福利水平，成为强烈的现实需要。
慈善事业作为国家社会保障体系的重要补充、第三次分配的重要渠道、推进社会治理的重要载体、实现共同富裕的重要途径，在中国式现代化建设中发挥着正日益显著的作用。基层社区是特殊困难群体生产生活的主要空间，同时也是特殊困难群体酝酿和提出诉求的首要场所。积极推动慈善资源向基层流动，将有效补充社区服务资源供需缺口，助力基层社区解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，改善和提升特殊困难群体基本生活。
为进一步回应特殊困难群体的急难愁盼，社区慈善可从以下几个方面着力：
第一，及时、精准提供救助服务。特殊困难群体涉及种类多、情况复杂多样，与一般人相比，这部分群体对公共服务的需求更加强烈，如不能及时提供救助和服务，其基本生活将陷入困境，长此以往，该部分特殊困难群体将面临被边缘化的风险。因此，如何在基本公共服务的基础上更好地满足这些具有差异性、多元化的需求，不仅是构建完善的现代化公共服务体系的题中应有之义，更关乎社会公平。而社区慈善立足社区、服务社区、提升社区、动员社区，具有熟人社会、信息对称的天然优势，能够实现救助资源和服务的精准配置。一方面，以社区为地域单位开展慈善活动，能够运用协作者的身份，充分发挥邻里信任网络与地方性知识的优势，结合数字技术的赋能，主动挖掘社区特殊困难群体，充分收集群体需求信息，建立本社区特殊困难群体的需求库。另一方面，社区慈善贴近基层特殊困难群体开展活动，可以获取更为直接的基层需求表达。进而基于需求的全面记录，更加及时地调动慈善资源，制定符合社区需求的服务计划、开展项目实践，进行有效、及时的福利救助，回应特殊困难群体的迫切需求，最终筑牢特殊困难群体帮扶救助的防线。
第二，探索和创新救助服务模式。特殊困难群体因年龄、性别、健康、教育、民族、职业、宗教、文化、区域等因素的差别而形成不同的需要，这些需求呈现出复杂性和异质性的特点。比如失能老人面临的生活缺乏照料的难题，重度残疾人托养问题，大龄心智障碍者未来的安置问题等等。协调和满足特殊困难群体的利益需求，需要着力破解基层救助服务供给同质化的现实矛盾，积极在救助方式和救助模式上实现创新性探索。现有实践表明，社区慈善以其方式的灵活性、个性化、机动性等特点，正在成为满足社区居民需求、解决社区居民急难愁盼的途径之一。而在完善特殊困难群体服务保障体系中，着力推动从资金保障为主，到资金与服务并重的服务形式，一方面，社区慈善可以运用捐赠站点、社区慈善工作站、社区基金会、慈善超市、社区社会组织等载体形式，通过社区、社会工作者、社区居民、社区志愿者等多元主体协同，积极探索服务方式，实施多样化、个性化的慈善项目，为特殊困难群众提供服务。如，苏州市的慈善超市向社区特殊困难群众发放救助物资，长沙市的“道德银行”通过社区志愿者向居民提供支持创业、助老、助残、助孤项目，广州市的“家综服务”为家庭提供服务、增强家庭发展能力。另一方面，随着社区慈善实践的不断发展与深化，社区慈善组织制度的规范化建设、多样化服务载体的搭建，以及技术创新的多维场景应用，将进一步推动慈善资源的整合与运用，最终推动特殊困难群体获得资金、日常看护、生活照料、精神慰藉等多层次、多元化的服务保障。同时，技术的深度融合与创新应用，推动救助服务项目向“透明化”转型。其中，增加的公众监督与决策评估，也将进一步推动福利救助的公平性，确保特殊困难群体的基本权益得到保障。
第三，构建特殊困难群体社会支持网络。要建立特殊困难群体的社会支持网络，就需要政府、社区、社会组织、企业以及个人的共同参与，引导多元主体积极合作，并协同提供服务，以提升特殊困难群体应对风险和自我发展的能力。社区慈善不仅可以连接社区外的服务资源，还可以通过引导社区成员参与激活社区内生动力，共同为促进社区民生事业发展做出努力。一方面，社区慈善可以将社区内外的物质资源、信息资源以及人力资源进行有效的整合和利用，为社区特殊困难群体提供多方面的服务和帮助，改善困难群体的物质和精神生活，促进困难群体共同富裕。另一方面，社区慈善作为“参与式慈善”，通过弘扬互助友爱的时代精神、传承邻里互助的优良传统，挖掘与调动动员社区参与动力，构建形成社区志愿队伍，为群体提供互助服务、志愿服务。同时，社区慈善也能够将就业创业、教育科技、文旅文创、医疗健康、养老托育、法律金融等领域的专业力量整合进来，完善特殊困难群体社会支持网络，为特殊困难群体提供就业、创业、医疗、教育、就业、康复、照料等实质性的支持，增强其社会支持功能。
综上所述，社区慈善立足基层、贴近群众，是特殊困难群体民生保障的重要补充力量。未来可进一步推动社区慈善事业发展，引导其参与社区民生治理，发挥其在服务落地、资源整合和协同治理中的积极作用，持续增强特殊困难群体的获得感、幸福感、安全感，推动相关救助服务从保障基本生存向促进发展转变。
（作者：郝莹莹 单位：河南省社会科学院人口与社会发展研究所）
编辑：付婷 审核：姜秋霞