瞭望·政策解码|夯实政策保障体系 护航中小企业高质量发展

《规划》以推动高质量发展为主题，立足充分激发中小企业创新创业创造活力和潜力，促进中小企业专精特新发展，围绕健全优企培育、公共服务、法律政策体系，强化生产要素、发展环境保障，对“十五五”时期推动中小企业高质量发展工作作出全面部署

文 | 马源 许英杰

中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。9月，工业和信息化部等10部门印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

面向“十五五”时期新形势新要求，《规划》以推动高质量发展为主题，立足充分激发中小企业创新创业创造活力和潜力，促进中小企业专精特新发展，围绕健全优企培育、公共服务、法律政策体系，强化生产要素、发展环境保障，对“十五五”时期推动中小企业高质量发展工作作出全面部署。

　　进一步突出增强企业能力

中小企业是数量最多、最具活力的经营主体。它们天然具有经营灵活、贴近市场、反应迅速的优势，但受自身体量小、要素保障不足等约束，在专业化水平、创新能力、经营管理能力、核心竞争力等方面仍存在短板。

《规划》聚焦夯实高质量发展根基，针对进一步增强企业发展能力，做出一系列安排。

在优质企业梯度培育方面，提出坚持分级分类思路，结合不同中小企业发展阶段和企业特征，分门别类实施定向认定和区别支持。例如，“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制”，设置“优质中小企业梯度培育工程”，将推动更多中小企业成长为专精特新企业、“小巨人”企业、科技和创新型企业等。

在增强企业科技创新能力方面，从方便中小企业获取创新要素、推进协同创新考虑，提出支持有条件的中小企业参与国家科技重大专项，鼓励政府支持的各类科技成果转化项目库向中小企业免费开放等政策举措，引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技创新成果许可给中小企业使用。

在提升经营管理水平方面，着眼推动中小企业提升合规意识和依法管理水平，提出引导中小企业健全产权结构，要求建立中小企业合规管理国家标准，研究编制分领域、分行业中小企业合规指引，指导中小企业加强合规建设。

在强化企业市场竞争力方面，着眼破解同质化竞争、提升品牌溢价，提出健全质量管理体系、提升标准化能力，特别是引导中小企业制定商标品牌战略，鼓励有效识别和评估品牌价值，推动中小企业培育一批竞争力强、知名度高的名牌产品。

　　加快数智化绿色化发展

坚持智能化、绿色化、融合化，是“十五五”时期我国建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的重要方向。中小企业是产业体系、实体经济的重要微观基础，《规划》聚焦加快中小企业的数智化、绿色化转型工作作出前瞻部署。

在数智化方面，提出深化数字化转型，扎实推进中小企业数字化转型城市试点，复制推广典型模式；加大对传统产业中小企业数字化改造支持力度；推进链群融通数字化转型，进一步释放数字技术赋能效应。同时，考虑到数智化转型工作离不开综合服务商，《规划》提出健全中小企业数智赋能服务体系，以降低中小企业用算成本，让中小企业早日用上“小快轻准”的数智化产品。

在绿色化方面，“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，绿色化不仅是高质量发展的底色，也是中小企业发展的必然方向。《规划》提出引导有条件的中小企业逐步建立全周期绿色生产模式，实施绿色低碳改造，提升环保绩效水平，开展碳足迹和碳排放管理。《规划》还从加大需求侧激励角度，提出进一步拓展政府采购绿色产品的范围和规模，以激励和支持更多的中小企业坚定走上绿色化发展之路。

　　切实推动协同融通发展

推动大中小企业协同融通发展是应对全球产业链深度重构的关键之举，更是构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系的必然要求。在全球产业链加速重构背景下，让大企业发挥链主引领作用，中小企业深耕细分领域形成专业优势，各类主体在技术、要素、市场等层面高效衔接，有利于形成协同创新的产业生态。

《规划》着眼提升产业链支撑能力，做出系统性安排。

在推动大中小企业融通发展方面，提出引导大企业与中小企业共享生产要素、创新平台和服务资源，深入推进产业链上中下游、大中小企业融通对接，助力更多中小企业融入大企业产业链供应链，从而构建形成大中小企业相互依存、相互促进的发展生态。

在推动中小企业集群化发展方面，提出引导中小企业向国家高新区等科技园区、工业园区集聚发展，大力培育中小企业特色产业集群，促进区域中小企业协同联动，提升集群配套能力、共享能力和协调发展能力。

在提升稳链强链能力方面，提出开展专精特新中小企业产业链支撑能力评估；组织专精特新中小企业参与重点产品、工艺“一条龙”应用计划；推进大企业联合中小企业加强供应链风险预警，进一步提升供应链稳定性和竞争力。

河北省平乡县一家童车生产企业的员工在车间内组装童车（2024 年 8 月19 日摄） 牟宇摄 / 本刊

　　加强关键生产要素供给

生产要素是企业开展生产运营的基础和前提，也是决定企业竞争力和发展空间的关键变量。相较于大企业，中小企业规模总体偏小、能力普遍偏弱，在获取资金、人才、技术、数据、土地、能源等各类要素方面存在劣势，制约了中小企业的成长速度和创新能力。推动中小企业高质量发展，需要从生产要素供给的可及性和普惠性方面协同发力。

《规划》围绕强化生产要素供给工作，重点在金融、人才和数据这三方面做出安排。

在金融要素供给方面，《规划》提出综合运用贴息、货币信贷政策等，引导金融机构加大对中小企业信贷支持；建立优质中小企业上市培育库，加强中小企业上市培育力度；构建信贷、股权、债券、保险、担保等联动的多元化融资促进体系等。同时，还设置了“中小企业融资促进专项行动”，这有很强的针对性。

在人才要素供给方面，《规划》将人才区分为经营管理、专业技术、职业技能三类，分别提出支持性举措，包括加强中小企业接班人培养和引进支持，推进新老交接和有序传承；在职称申报、人才评定等方面给予支持，拓宽中小企业国际化高技术人才引进渠道；深化中小企业产业工人队伍建设改革等。这些举措将有效提升中小企业对国内外人才的吸引力。

在数据要素供给方面，《规划》顺应企业数智化转型趋势，提出鼓励龙头企业、平台企业向中小企业开放数据治理和开发利用能力，支持中小企业探索数据资产入表等工作，这将推动盘活中小企业自身数据资源，进一步加快数据资源开发利用和释放价值。

　　健全多层次服务体系

“十四五”期间，我国已逐步建立起覆盖政策咨询、融资担保、技术创新、人才培训、市场开拓、法律援助等领域的多层次中小企业服务体系。这一体系在打通服务最后一公里、降低企业获取公共资源的门槛等方面发挥了重要作用。

同时，仍面临一系列结构性挑战，如服务供需错位、专业服务能力不足、服务协同机制不畅等。因此，让服务体系真正贴近中小企业、精准回应中小企业需求，才能在复杂多变的市场环境中助力企业降本提质增效、增强韧性和提升竞争力。

在公共服务、市场化服务、社会化公益服务三个方面，《规划》做出一系列部署。

在公共服务方面，要求进一步强化国家、省、市、县四级中小企业公共服务体系建设，增强市县公共服务力量，着力推进服务资源下沉园区、集群等任务，这将进一步拉近公共服务和中小企业的距离。

在市场化服务方面，提出探索建立中小企业服务标准，推动中小企业服务分类分级；鼓励市场化服务机构聚焦企业个性化需求，提供差异化、特色化、专业化服务，以提升市场化服务的针对性和匹配性，更好满足中小企业需求。

在社会化公益服务方面，鼓励各地调动社会化服务组织力量，构建高水平公益服务专家队伍，并支持行业协会商会、高校、科研院所等重点面向县域乡镇、偏远地区小微企业开展公益服务，助力破解中小企业服务获取不便的发展难题。

　　加强法规政策支持

中小企业规模较小、资源有限、法律意识和法务能力相对薄弱，在面对市场风险、合同纠纷、权益侵害等情况时，往往缺乏足够的自我保护和应对能力。为了保护中小企业合法权益，不断优化发展环境，《规划》重点从三个方面作出部署。

在加大政策支持方面，提出加强部门间政策协同与集成，研究出台促进中小企业高质量发展的政策举措，创新推广免审即享政策机制，应用大数据、人工智能等技术实现中小企业精准支持等工作。

在优化营商环境方面，提出纵深推进全国统一大市场建设，营造公平竞争的法治化营商环境，强化公平竞争审查，预防和制止平台经济领域垄断行为，着力维护互联网平台内中小企业合法权益，优化涉企行政检查方式，完善涉企收费联合监管、联合惩戒机制等工作，让企业敢于投资、安心经营、专心创新。

在保护合法权益方面，对防范化解拖欠中小企业账款、强化中小企业维权服务工作做出进一步部署。可以说，促进中小企业高质量发展的政策支持广度、深度和覆盖面均将进一步提升，合法权益的法治保障也将进一步强化。

（作者单位：国务院发展研究中心企业研究所）■