陕西汉中：这里的营商服务“向前一步”

深秋时节，群山环抱的陕西省汉中市留坝县隐筑花涧民宿迎来客流高峰。忙了好一阵，回乡创业的黄佳慧才抽出时间和记者聊聊。

“客人多，干活儿得一路小跑，不然忙不过来。”黄佳慧脸上满是笑容。

但创业初期，黄佳慧也曾纠结：一想到选址、消防、证照的各项要求，她迟迟不敢动工。

“以前不少创业者栽过跟头，房子建好才发现布局、消防不符合规范，只能推倒返工，投入的资金、耗费的时间全都付诸东流。”黄佳慧说。

改变来自汉中市行政审批服务局工作人员递上的一本行业开办指导书。这本手册梳理筹建要求，把经营环节涉及治安、消防、卫生、食品等领域法律法规，细化为企业看得懂的操作指南，工作人员还提供上门详细指导。

汉中市行政审批服务局制作的各领域行业开办指导书。新华社记者宋昱洋 摄

“照着标准建设，不用等房子建好再返工。”黄佳慧说，从筹建到拿齐各类证照，整个过程一气呵成。

汉中市不少企业负责人说，过去相关部门习惯等企业建成落地，再开展核验纠错，试错风险大多压在经营主体身上。而汉中的行政审批改革探索，把服务关口推到企业动工之前，“向前一步”的营商温度让企业主放心、暖心。

汉中市行政审批服务局副局长张虎说，当地推行“一本指南精准办、一套标准规范办、一个窗口集成办”的“三个一”模式。把服务前置，降低创业者试错成本；依托线上流转打破地域层级限制；靠前帮办代办，减少企业反复补正材料的“折腾”。

山大沟深、路途遥远，曾是山区百姓办事绕不开的现实难题。在汉中市略阳县徐家坪镇便民服务中心，一家药房负责人杨辉说起今昔对比，感触真切：“过去，办理药品经营许可证，得驱车几十公里赶到县城、往返几次，办完整套手续要3个月，如今在镇上窗口提交材料，两三天即可办结。”

略阳县行政审批服务局局长雷恒介绍，当地实施“就近收件、线上流转、权责不变、收办分离”改革，纸质证书办结后免费邮寄送达，让数据流动替代群众跑路。

改革的触角，还在继续向下延伸到村组末梢。汉中市南郑区湘水镇黄花窑村民生服务驿站就设在村委会隔壁。驻村第一书记蒋锋介绍，群众的简单咨询现场答复，需要审批的业务由村里收集材料线上推送，不用群众翻山赶路。

这是汉中市南郑区湘水镇黄花窑村民生服务驿站。（受访者供图）

外来投资者的感受，更能检验一地营商环境的成色。在汉中市西乡县投资办厂的唐艳对此深有体会。工厂主要研发生产适配大众需求的香橼产品，香橼提取对车间布局、卫生条件要求严苛，图纸一旦出错，厂房改造代价巨大。让她意外的是，当地不等企业正式提交材料，便主动上门一对一辅导，修改功能间图纸，补齐各类申报漏洞。企业一周就拿到食品生产许可证。

“项目去年8月启动，今年3月就实现一期投产。满产状态下，每年可产出3000万瓶香橼汽水，年产值达3900万元，让本地香橼真正转化为经济收益。”唐艳说。

数据显示，今年以来，汉中新登记经营主体19690户，其中企业6003户，企业开办时限压缩在5小时以内。核准（备案）企业投资项目7153个，总投资1009亿元，事项办结总量位居陕西省第二位。

把晦涩的制度条文变成看得懂、易操作的开办指南，把翻山赶路变成数据跑路，把事后纠错变成事前指引。从“企业追着政策跑”转向“服务围着经营主体转”，秦巴山区的营商环境正在悄然转变。（记者宋昱洋、张斌）