一张履职清单，如何给基层“松绑”？

*本文为《半月谈》2026年第19期内容

今年以来，重庆市璧山区紧扣为基层减负、破解“小马拉大车”突出问题，建立健全镇街履职事项清单“编管用”全链条运行机制，推动基层权责明确，提升治理精细化水平，更好为群众和企业办实事、解难题。

以“单”明权定责，履职体系更精准

“以前一到下雨天，楼前就积水，污水往外冒，臭得窗户都不敢开。”居民徐大爷说，“现在不管下多大的雨，路面一点积水都没有，排水很顺畅。”

璧山区璧泉街道全面落实新编制的履职事项清单，通过将雨水、污水管网等地下管线的运维监管列入上级部门收回事项清单，有效解决了街道与区级管理机构之间职责边界不明、责任划分不清等问题。

“事项上收后，由区住房城乡建委负责管网和泵站建设、安全运维监督管理等，我们街道承担日常巡查、问题上报工作。”璧泉街道党工委书记饶静说。

编制乡镇（街道）履职事项清单，旨在划清“边界线”、厘清“责任田”。璧山区对照中央编办会同有关部门明确的965项上级部门收回事项逐项比对论证，对涉及镇街的61项事项做到应收尽收；同时，将专业性强难开展、长期无办件、与镇街关联度不高的30项事项“物归原主”。

按“单”抓实管理，基层治理更高效

在璧山区青杠街道便民服务中心，卫生健康岗工作人员曾月坐在办公桌前，仔细查看“141”基层智治平台内的履职事项清单数字化管理系统，“医保报销统计、养老服务中心巡查”两项当日待办事项清晰明了。

过去，曾月每天上班的第一件事是翻台账——厚厚一摞，记满了各种待办事项。遇上群众来办事，经常要打几个电话确认“这事到底归谁管”，耽误不少时间。

璧山区丁家街道工作人员为老年人办理公交卡年审

“现在该我们干的、配合的、上级承接的，清单里写得明明白白，跨部门协调效率大幅提升。”曾月说，“以前各种临时性、重复性事务特别多，现在有了清单，职责清晰了，各类报表、会议比以前减少了一半以上，我们也知道该往哪儿发力了。”

“卸下繁杂事务后，基层干部有了更多时间下基层纾困、对接企业促发展，实现服务发展与民生保障质效双提升。”青杠街道党工委书记刘子立说。

照“单”服务，企业群众更满意

近期，在璧山区丁家街道的政务服务大厅，67岁的王婆婆只花了不到5分钟时间，就完成了公交老年卡的年检充值。

璧山区坚持为民服务导向，结合各镇街实际，明确镇街民生服务类基本事项、配合事项42项，在15个镇街的履职清单中平均占比22%，将老年公交卡年检等方便群众办事的事项权限下放镇街，新增“三高两易”（即高频率、高综合、高需求和易发现、易处置）赋权执法事项10项，进一步提升基层治理实效。

冀东水泥璧山有限责任公司位于河边镇，公司副经理王安伟说：“以前对镇上能帮我们办哪些事，不是十分清楚。现在清单明确了，政府主动上门对接，我们有需求也能照单找服务，心里踏实多了。”

“我们逐条收集整理企业和群众的意见，并按经济发展、民生服务、城乡建设、社会保障等类别归纳，进行提炼整合。”璧山区委编办副主任欧林介绍，全区各镇街通过组织党代表、人大代表、政协委员、议事代表等召开“三上三下”意见听取会，并邀请区级部门、基层代表及专家学者发表意见，在市委编办的指导下，累计收集意见767条，全部采纳412条、部分采纳78条，最终凝练成一项项清单事项。

镇街“晒责晾权”、依“单”履职、照“单”服务，既保证了社会各界对基层党委政府“该做什么”“做得如何”的知情权、监督权，也增强了企业群众共建共治共享的参与感、获得感。

作者：连宏宇 熊浩

原标题：《以清单之力提治理之效》