全国首部海岛民宿法规落地，舟山能否“宿”造新局

《东海观察》是浙报集团舟山分社创办的新媒体栏目，栏目立足“跳出舟山看舟山”的定位，将视野放至全省、长三角乃至全国，在更长的坐标轴中，围绕中心工作进行解读。

10月1日，全国首部专门促进海岛民宿业发展的地方性法规《舟山市海岛民宿业促进条例》正式施行。

消息一出，不少民宿主的朋友圈热闹起来——有人期待，有人观望：一部法规，真能改变一个行业吗？

受地理条件制约，海岛民宿产业长期面临制度支撑不足、要素保障薄弱、业态同质化等瓶颈。舟山决定迈出关键一步，试图以这部“小切口”立法撬动行业升级。

法规施行恰逢国庆假期。半月过去，经营者感受到政策的暖意了吗？长期存在的发展瓶颈，真能靠一部法规撬动？制度善意与落地实效之间，落差有多大，卡在哪里？让我们一探究竟。

海岛风光 图源：嵊泗旅游

立法之“进”：为什么是舟山，为什么是现在

舟山拿下“全国首部”，并非偶然。

2085个岛屿，岛屿数量占全省近半数，渔家民俗底蕴深厚，这是舟山民宿行业的发展禀赋。

但禀赋之下，困局同样突出。全市4000多家民宿，朱家尖一镇就占3000多家。

国庆刚过，朱家尖不少民宿周末标价压到200元以内，在“飞猪”平台上，最低甚至72元，业内有“拿着四五百元的配置，卖出了白菜价”之叹。

舟山市人大在调研中直指要害：不少民宿照搬复制，陷入“千宿一面”的同质化竞争；从业人员能力参差不齐，服务不达标现象偶有发生。

更深层的矛盾在于“平替”宿命。

疫情期间，舟山承接了宁波、杭州、上海等地外溢的高端游客需求，部分精品民宿一房难求。

数据显示，2020年“五一”假期开始，舟山民宿行业销售额一路飙升，一些精品民宿在旅游高峰期平均入住率冲到90%以上，旺季房价可达2000元以上。

2022年国庆，全市精品民宿平均入住率61.8%，平均房价1076.85元。

有海岛民宿主透露，从2020年到2022年，这三年营收达到了创业顶峰。

高峰之后，曲线掉头向下——2026年国庆，全市精品民宿平均出租率下滑至43%，房价跌至四五百。

“民宿主躺着赚钱成了过去式，现在的问题还在于能否活下去。”一名市人大代表直言。

平替终究成不了“心头好”。

机遇窗口收窄后，头部民宿尚能“开卷”求变，更大体量的中底端民宿却面临竞争力不足的拷问。

目前，舟山有省级及以上精品民宿百余家，约占总量的3%。仅靠金字塔尖“开卷”，显然不现实。

立法调研会 图源：舟山市人大

舟山的立法意图，正是瞄准这一结构性困局。

条例共十九条，核心逻辑清晰：“乡村重在扶持促进、城市重在规范提升”，推动政策、资金、要素资源重点向海岛乡村倾斜。

制度设计上有几个关键切口值得注意。

其一，“促进”不只是柔性号召——条例第四条明确“海岛民宿业促进工作所需经费纳入本级财政预算”。

其二，立法理念从重约束向重服务迭代，比如在盘活资源上，支持闲置民居通过自营、入股等模式经营；在强化配套上，统筹专项资金完善交通、医疗等基础设施；在创新金融上，鼓励推出退订险、经营风险险等专项产品。

这部法规的使命，不仅是促进一个行业，更是试图将民宿作为海岛乡村振兴的支点。

舟山市人大法制委主任委员石焕斌表示，《条例》正式实施，标志着舟山海岛民宿产业迈入法治化发展新阶段，将为海岛乡村全面振兴和全域共同富裕拓宽实践路径，助力海岛强村兴产、富民增收。

国庆期间，海岛景区热闹且有序 图源：舟山市文化和广电旅游体育局

落地之“问”：制度善意与经营感知的距离

条例施行恰逢国庆黄金周，但从各方反馈看，政策暖意尚未同步抵达经营末端。

先看数据面。国庆期间，嵊泗县枸杞乡、花鸟乡民宿预订率均在75%以上。岱山方向，出海打渔、住岛慢游拉动入住，10月2日至5日基本满房。这些数字放在全国民宿大盘下不算差。

然而，预订率的热度与经营者的获得感是两回事。

“入住率是不差，但房价比前些年少了一半还不止。即便如此，价格方面还是拼不过一些酒店。而且酒店配套更齐全、服务更标准，竞争力比我们更强。”朱家尖一位民宿主说。这是一个分化的市场信号——标准化酒店在承接基础客流上更具优势，而中低端民宿正在被挤出。

压力之下，条例中的那些条款能否兑现，变得尤为关键。

第九条明确，要有序推进海岛旅游环境综合整治，统筹专项资金，加大对海岛民宿集聚区交通、环卫、旅游、医疗、通信、消防等基础设施和公共服务配套设施的支持力度。

第十二条则要求，要加强海岛民宿宣传推介，将海岛民宿纳入文化旅游消费惠民、会展节庆活动内容范围，扩大海岛民宿的知名度和影响力。

方向清楚，但能否真正变成真金白银，落到一家家具体的海岛民宿身上，经营者们还在期盼。

而让我们要有更深层的思考在于，《条例》的“促进”条款多为框架性规定，落地需要配套细则支撑。

嵊泗在条例出台前已先行探索“全生命周期”服务，建成全国首个民宿业政企双向合规审查中心，推行“综合查一次”执法机制。这些做法与条例精神高度契合，但全域制度化推广尚需时间。

海边民宿 图源 嵊泗发布

破局之“路”：从一间房到一种生活的产业升维

条例不是万能药。制度给力，市场发力，两边一起使劲，舟山民宿才有新路。

“民宿的本质是主人文化，不在于卖房间，而是贩卖生活方式、生活情趣。”资深民宿酒店体验师罗璐说起丽水松阳的“桃野”、台州临海的“草宿·崇民家”等长三角顶流民宿的故事时，眼里有光。

那些民宿里，主人的迎客、待客之道，能让住店客感受到一种“朴素的真诚”——客人行前仔细询问需求，介绍当地风土人情、物价、交通，手写一封因人而异的欢迎信；会带着客人一起玩烘焙、做手冲咖啡、煮茶品茶、做扎染，让他们真正融入主人的生活。

乌石塘景区 图源：普朱管委会

朱家尖小乌石塘村提供了一个观察样本。汰湾民宿老板唐敏的判断很直接：“曾经的朱家尖民宿，无论装修好坏，旺季都能租一个好价钱。但酒店和网约房入市，挤压着民宿的市场空间。”

她的解法是与酒店错位：从提供“一间房”到供应“一种生活方式”。今年上半年，汰湾民宿完成室内软装更新，新设的生活方式商店里，一张大桌上摆满了贝壳类工艺品，公共区域里渔船设计图、渔网编织挂件点缀其间。既有精致的空间氛围，也有沉浸式的海岛文化体验。

这恰好呼应了条例第八条“鼓励海岛民宿经营者挖掘当地文化，打造渔耕文化、户外运动、摄影空间、民俗表演等海洋文化生活场景和离岛慢生活场所”的导向。

市场主体的自发探索与制度设计的方向，在此形成共振，共同推动民宿从“单一住宿”向“住宿+体验”全面升级。

顺着这个思路往下看，关键其实不在“流量”，在“留量”。舟山2025年全域旅游人数2414.3万人次，过夜游客1699.5万人次，但仍有约三成人次“匆匆一游”，这恰是民宿业可争取的空间。把“过路客”变“过夜客”，把“住一晚”变“住两晚”，需要的是完整的体验链条。

海岛民宿 图源：嵊泗旅游

条例的配套体系建设已做好回应。第七条明确“深入体验海岛自然景观、海洋文化、渔家风情和生产生活方式”；第十一条提出“支持交通运输企业根据海岛旅游淡旺季客流变化优化岛际交通线路和票务规则”；第十二条将符合条件的海岛民宿纳入“国家机关和企事业单位会议培训、职工疗休养选择范围”。这些条款组合，勾勒的正是从“住”到“留”的发展路径。

练好内功，也要善用“外挂”。多位民宿行业人士指出，OTA平台的价值除了曝光和获客，还能帮经营者识别客群、优化定价、沉淀口碑，把线上流量变成线下体验的入口。

中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长张晓军曾让DeepSeek为一家民宿制订营销方案，结果是“令人惊讶地满意”。他发现，小微民宿长期缺专业营销团队的痛点，如今可靠人工智能补上。

市场主体正在往前探，制度层面的回应也没有止步。舟山市人大常委会在条例出台后表态，将全力做好立法“后半篇文章”，监督推动市政府及相关部门出台配套政策，深入推进“海岛民宿+”提升行动，让民宿与渔耕体验、海洋运动、文化研学、海岛康养等业态真正融起来。

全国首部海岛民宿法规落地，舟山拿到了一个制度先手。

但“宿”造新局，终究要靠每一家民宿里亮着的灯、等着的茶、讲得出的海岛故事。

立法开了一个好头，后面的文章，值得期待。

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责任编辑：何伊伲