理论观澜 | 孙大伟：坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐
□河南日报社评论理论全媒体中心特约专家 孙大伟
坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐是新时代反腐败斗争的基本方针，也是全面从严治党的重要方略。将这一基本方针和重要方略作为习近平党建思想“十四个坚持”之一，体现了以习近平同志为核心的党中央深刻把握党的执政规律、党的自身建设规律以及反腐败斗争规律，坚持从政治上看待腐败问题，坚持把反腐败融入党的建设各方面，坚持把一体推进不敢腐不能腐不想腐贯穿全面从严治党全过程，把我们党建设得更加坚强有力。
坚持从政治高度认识腐败问题
腐败的本质是权力滥用。腐败无论表现形式如何，都是对党的纪律规矩的严重违反，与党的性质宗旨根本对立。腐败分子利用党和人民赋予的权力谋取私利，背离了全心全意为人民服务的根本宗旨，损害了党同人民群众的血肉联系。我们应该深刻认识到，腐败侵蚀党的肌体，损害党同人民群众的血肉联系，严重动摇党的执政根基。
我们党从没有把腐败问题简单视为“权钱交易”的经济行为，而是坚持从政治高度认识腐败问题。从世界范围看，许多长期执政的大党之所以最终失去执政地位，一个共同原因就是腐败问题积重难返，最终失去民心。基于深刻的历史教训，我们党自诞生以来就与腐败水火不容，并始终为防止党在长期执政条件下腐化变质而不断探索。
党执政时间越长，越容易面临精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险。这“四大危险”是随着执政时间延长逐步积累的现实挑战。权力运行越久，利益固化的藩篱越难打破；干部队伍规模越大，管理监督的盲区越容易出现；外部环境越复杂，各种诱惑和考验越加多样。消极腐败之所以成为党长期执政的最大威胁，就在于它从根本上动摇着党执政的民心基础。正因为如此，反腐败在党的建设中不能被当作一般性的业务工作，而必须作为关系党的生死存亡的重大政治任务来抓。
要深刻理解反腐败与党的建设的本质联系，还需要从腐败与党的自我革命的关系来把握。习近平党建思想的一个鲜明特征就是，把自我革命作为跳出历史周期率的第二个答案，强调党必须依靠自身力量解决自身问题。这就意味着，党不能仅靠外部力量来强制改变，也不能回避矛盾、讳疾忌医，还必须以刀刃向内的勇气主动清除自身病灶。腐败正是自我革命必须着力解决的最直接问题。反腐败斗争的质量，直接检验着自我革命的成色和深度。
将反腐败融入党的自身建设各方面
习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要论述，深刻揭示了反腐败斗争与党的建设的根本一致性，体现了我们党对保持先进性和纯洁性的高度自觉。为此，我们要坚持将反腐败融入党的建设各方面。要在政治建设中，通过反腐败严明政治纪律和政治规矩，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要在思想建设中，通过反腐败坚定理想信念。要在组织建设中，通过反腐败纯洁干部队伍。要在作风建设中，通过反腐败整治各种不正之风。要在纪律建设中，通过反腐败强化纪律执行。要在制度建设中，通过反腐败不断完善党的自我革命制度规范体系，不断健全权力运行的制约和监督体系。
一体推进不敢腐不能腐不想腐，为将反腐败融入党的建设各方面提供了一个整合性框架，使反腐败斗争与党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设贯通起来，成为全面从严治党的有机组成部分。党的建设各方面之间具有内在关联性，理想信念教育、纪律执行、制度完善、惩治腐败相互影响，必须用系统方法解决腐败问题。把一体推进不敢腐不能腐不想腐纳入习近平党建思想，就是从顶层设计上回应这个系统性要求。
从实践效果看，把反腐败融入党的建设各方面，使党内政治生态发生了全局性、根本性转变。管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，党员干部的纪律意识和规矩意识明显增强，制度的刚性约束力显著提升，权力运行的透明度和规范性持续增强。可见，把反腐败融入党的建设各方面，为新时代全面从严治党和反腐败斗争赢得了确保党不变质、不变色、不变味的历史主动，赢得了党团结带领全体人民为强国建设、民族复兴伟业共同奋斗的历史主动。
把一体推进“三不腐”贯穿全面从严治党全过程
习近平总书记强调，要完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。这就要求我们把一体推进不敢腐不能腐不想腐贯穿到全面从严治党全过程，持续保持惩治腐败高压态势，持续保持对党的各级组织和全体党员严的要求。从全面从严治党体系的内在要求看，组织、教育、监管、制度、责任五大体系都离不开一体推进不敢腐不能腐不想腐的支撑。不敢腐侧重惩治和震慑，不能腐侧重制约和监督，不想腐侧重教育和引导。
必须在不敢腐上持续加压，保持惩治腐败高压态势。没有惩治，教育、监督和制度就会成为“纸老虎”。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治，加大对新型腐败和隐性腐败的甄别、查处力度。通过持续高压震慑，使意欲腐败者打消念头。
必须在不能腐上深化拓展，加强制度建设和监督制约。要前移反腐关口，深化源头治理，把“当下改”和“长久立”结合起来，进一步健全授权、用权、制权相统一，清晰透明可追溯的制度机制。以党内监督为主导，促进纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督、财会监督、统计监督等各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力。注重党内法规与国家法律的有效衔接，打通制度层面的断点和堵点，最大限度压缩权力寻租空间。
必须在不想腐上巩固提升，加强理想信念教育和廉洁文化建设。不想腐是根本，要加强理想信念教育，教育引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。加强新时代廉洁文化建设，深入挖掘革命文化、社会主义先进文化、中华优秀传统文化中的廉洁元素，推动形成廉荣贪耻的社会氛围。使清正廉洁升华为党员干部的心理契约与普遍恪守的行为习惯。
把一体推进不敢腐不能腐不想腐贯穿全面从严治党全过程，关键在于“一体推进”。不敢腐不能腐不想腐是必须同时发力、同向发力、综合发力的有机整体。要用“全周期管理”方式，把震慑效能、制度约束、思想教育融于一体，在查办案件的同时注重以案促改、以案促治，深入剖析案件背后的制度漏洞和思想根源，同步推进制度建设、监督完善和思想教育，推动各项措施相互配合、相互促进。
深化一体推进“三不腐”工作机制
当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。我们必须深化一体推进不敢腐不能腐不想腐的工作机制，以更高标准、更实举措把党的建设新的伟大工程不断推向前进。
压实各方责任是深化一体推进不敢腐不能腐不想腐工作机制的重要前提。全面从严治党是全党的共同责任，必须分层分类建立健全责任体系。各级党委（党组）要切实担负起主体责任，定期研判形势，协调解决重大问题，促进纪检监察机关与审判机关、检察机关、执法部门相互配合，强化巡视、审计、统计、财会等监督成果运用。党委（党组）书记要当好第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。纪检监察机关要履行好监督专责和协助职责，既当好同级党委的参谋助手，又强化对各监督主体的统筹协调，推动形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局。
完善制度机制是深化一体推进不敢腐不能腐不想腐工作机制的有力保障。要进一步完善法规制度体系，将“惩、防、治”的要求贯穿于党内法规和国家法律的制定实施全过程。注重党内法规与国家法律的有效衔接，统筹推进“立、改、废、释”，打通制度层面的断点和堵点。同时要高度重视制度执行，一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。健全以案促改促治工作机制，将以案促改的要求贯穿到执纪执法、审查调查全过程，用好纪律检查建议和监察建议，以纪法的刚性推动问题整改到位。
运用数字技术赋能是深化一体推进不敢腐不能腐不想腐工作机制的重要方向。大数据技术在反腐败领域具有广阔应用前景，要高度重视并积极加以运用。要建立跨部门的大数据反腐统筹协调机制，打破信息孤岛，推动纪委监委与公安、税务、审计、金融等部门的数据共享。强化智能预警机制，建立多维度、全天候的监测体系，对公共资金流动、干部任用、项目审批、公共资源交易等关键领域动态数据进行深度挖掘与实时分析，及时识别异常交易和潜在腐败风险。纪检监察机关要设立专门机构负责大数据反腐的规划、实施和管理，强化数据安全和隐私保护，完善相关制度规范，确保大数据反腐在法治轨道上运行。需要指出的是，技术只是手段，不能代替人的工作，大数据反腐必须与常规工作手段紧密结合，才能真正发挥作用。
加强干部队伍建设是深化一体推进不敢腐不能腐不想腐工作机制的根本支撑。一体推进不敢腐不能腐不想腐的效果最终要靠人来落实。必须坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，引导广大干部在廉洁自律的前提下积极作为、奋发有为。要以纪检监察学正式成为一级学科为契机，加强与高校、科研院所的合作，培养既懂反腐败实务又懂反腐败理论的复合型人才。还要注重发挥智库作用，邀请各领域专家参与相关工作，为一体推进不敢腐不能腐不想腐提供智力支持。
（作者系中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长）
