厦门在全省首创高标准农田招标文件合同条款示范文本

2026年翔安区内厝镇黄厝村高标准农田建设项目施工现场，建设者们正在开挖水沟。（厦门日报记者 卢剑豪 摄）

厦门网讯（厦门日报记者 吴晓菁 通讯员 蔡彦婷）在翔安区内厝镇，黄厝村二期项目的田间道路上，一台轮式挖机正挥动铲斗，一斗一斗地开挖、平整；不远处的许厝村二期项目现场，工人们弯腰挥锄，人工开挖沟槽，泥土顺着沟沿整齐翻出。机器轰鸣声与锄头刨土声交织，勾勒出厦门高标准农田建设的火热图景。

在这片火热背后，一份看似普通的合同文本，正悄然改变厦门高标准农田建设的治理逻辑。

今年，厦门在全省首创高标准农田招标文件合同条款示范文本，创新“七项硬核机制”，构建权责清晰、奖惩分明、全程可控的长效监管体系。这份文本并非简单的“格式合同”，而是把监管的关口从“事后整改”前移到“事前约定”，用契约精神为工程质量上了一道“制度保险”。

从“事后灭火”到“事前立规”

过去，高标准农田建设监管常常面临一个尴尬：项目人员履职不严、质量抽检标准缺失、工期拖沓等问题，往往在施工过程中才暴露，整改成本高、效果打折扣。厦门的选择是，把这些“痛点”写进招标文件和施工合同，让施工单位从进场第一天就知道高压红线在哪里。

合同文本明确了七项“硬核机制”，条条直击要害：首次设立人员履职专项违约金处罚机制，对擅自更换、脱岗空岗、履职不到位等行为实行刚性追责；对偷工减料、使用不合格材料等问题，除无条件返工并承担全部成本外，按20000元/次的标准从工程款中直接扣除；为杜绝“阴阳合同”，严格规定施工合同条款必须全面对标招标文件核心要求，严禁篡改、删减、规避实质性条款。

翔安区农林水技术推广中心负责人叶明鑫表示，高标准农田建设质量是生命线，这七项机制的核心就是把标准立在前头、把责任落到位，让施工单位从进场第一天就清楚规范要求，把事后整改变成事前预防，让每一个环节都有章可循、有据可依。

这种“事前立规”的思路，本质上是用制度确定性替代人为不确定性。在黄厝村二期项目施工现场，施工人员按照合同要求固定在岗、分工协作，项目负责人、技术负责人等关键岗位人员均在岗履职。现场施工人员胡国庆表示，“现在岗位职责、考勤要求、施工标准都写得明明白白，每天按规范推进，干完心里踏实。”许厝村二期项目现场施工员罗峰磷说，抽检标准统一后，取样数量、检测频次、判定依据都很清晰，“大家照着标准干，质量更有保障”。

一份合同背后的“全周期”布局

如果只把这份合同文本看作一次招投标环节的创新，那就低估了它的意义。放在厦门高标准农田建设的整体布局中观察，它其实是“全周期监管”链条上的关键一环。

在项目选址上，厦门建设数字农田平台，整合农业、自然资源、水利10余类空间数据，开通分级管理账户286个，入库管理项目39个，选址研判由一周压缩至10分钟内，实现由“人工比对”到“智慧研判”。在施工建设上，严格进场材料“进场必检+取样送检”和隐蔽工程举牌验收制度，在建项目抽查提升至50%，以更高标准倒逼工程质量提升。在资金管理上，推动岛外各区设立资金专户4个，实行单独核算、库款“只进不出”和“日监测、月对账”，设立中央、市、区三级资金唯一项目标识，每一笔资金来源可查询、去向可追溯。

在竣工验收上，构建市、区、镇街三级制度体系，累计出台制度33项，规范竣工验收流程，杜绝“纸上验收”。在后期管护上，落实每年50元/亩补助，创新“保险+管护”为2.2万亩投保、保额1.12亿元；推行“三巡”模式，即专业管护人员巡田间、群众巡问题、卫星巡天上。

从选址、招标、施工、资金、验收到管护，六个环节环环相扣，而招标文件合同条款示范文本，正是把前端的制度设计转化为后端执行约束的“转换器”。它让“智慧研判”的选址成果、资金专户的管理要求、竣工验收的规范流程，都有了可落地、可追责的载体。

从“巴掌碎地”到“富民良田”

制度创新的成效，不是写在文件里，而是长在田埂上。高标准农田建设的最终落脚点，要看田里有没有变化、农民口袋里有没有实惠。

在海沧东孚，过去那些东一块西一块、农机都拐不进去的“巴掌地”，如今被收拾得整整齐齐——田成方、渠相通、路相连，放眼望去，一片富美田园。不光好看，更管用。当地把高标准农田建设和全域土地综合整治结合起来，串起了一条“农业生产+加工增值+文旅体验”产业链。田间管护、除草保洁、场地运维和种植培育等岗位，优先吸纳本地村民就近就业，村民在“家门口”把活干了、把钱挣了。如今，海沧区28个村（居）集体年收入稳定在亿元以上，农文旅产业年均带动客流超20万人次。

在翔安西岩山，高标准农田与省级科研力量“攀上了亲”，一起建起了水稻旱作科技示范基地。巡田无人机飞过，底下是平整连片的田块、配套完善的灌溉管网、四通八达的田间机耕道，现代化农田骨架一目了然。土地平整后，碎片化的小田地归并成连片规整大田，田间道路通达100%，耕地质量等级提高到5.07等，灌溉效率提高至100%。这里种的不是传统水稻，而是试验种植的旱稻，省水、省工、省成本，还能通过轮作模式充分利用休耕期旱地。

西岩山还不满足于“种田只卖粮”。研学产业、宠物经济、甜蜜经济、慢享生活，多元业态往田里“装”。田中央的风微咖啡厅累计接待超10万人次，单月最高营收突破30万元，登上大众点评厦门咖啡热门榜榜首。目前，西岩山工作日日均吸引游客约2000人次、周末约6000人次，累计接待游客40万人次。

良田产粮、田园育人，高标准农田早已跳出单一生产属性，长出了多重价值。