宁波|激活“三农”投资，供销资金如何轻松入场？

新张俞村柒遇田园咖啡馆。

乡野咖啡、田园垂钓、炭火小宴……今年以来，每逢周末和节假日，鄞州区姜山镇新张俞村就热闹起来，市民和游客纷至沓来，感受轻松惬意的自然野趣。

“这边一二三产融合发展的潜力非常大，所以我们把鄞州社企改革后的第一个社有资金投资项目落户于此，与村里一起建设集沉浸式研学、优质品种实验种植等功能于一体的现代化农业园。”鄞州供销控股有限公司总经理任柳峰告诉记者。

社有资产保值增值是供销社的一项重要职能，但受限于资金属性及市场化运营主体的缺乏，长期以来投资功能得不到充分发挥。

近年来，我市供销系统全面推进社企分离改革，引导各地打造独立化、市场化、实体化运作的经营主体，因地制宜开展“三农”投资。

其中鄞州区去年在全市率先完成改革后，归拢全区供销系统集体资金逾5.2亿元，计划总投资达2.52亿元，相当于改革前累计对外投资规模的43倍。

“阿拉宁波”品牌。资料图

囿于身份，社有资金“投不了”

供销社发源于20世纪50年代，在长期发展过程中积累了数量可观的资金，但因为身份复杂，资金属性也变得盘根错节，普遍面临资产分散、业务单一、功能弱化等问题。

以鄞州区供销社为例，改革前关联着诸多主体，社有集体资金虽然超过5亿元，但是因为关联主体身份复杂，资金集成利用和有效投资的渠道很难打通，导致绝大部分资金只好躺在账簿上或者存入银行，仅区社及华盛公司，现有集体资金存款就达3.6亿元。

这样的情况并非鄞州一家。据了解，奉化区供销社的集体资金上亿元，但非流动资产近8000万元，全年的经营收入不到500万元。

业内人士告诉记者，这些资金之所以只能“收租吃息”，没有用于投资，原因在于这些资金的主体、归属不一，同时资金用途也有很多禁止性、限制性规定。

比如，集体资金很难用于市场化融资，更不能“出借”；即使是“公家”的钱，也不能委托国有企业管理等。

“鄞客来”农产品展示展销中心

社企分离，激活“三农”投资

“不是缺乏独立、实体化运作的主体，就是关联实体不能直接对外投资或无法直接参与集体资产的经营管理。”相关业内人士告诉记者，长期以来，各级供销社关联主体“你中有我、我中有你”的复杂情况，造成了时下社有资金管理不顺、监督不力、绩效不佳等困境。

为了全面激活供销系统活力，近年来，宁波市供销社按照“政事分开、社企分开”原则，全面构建联合社主导的行业指导体系与社有企业支撑的经营服务体系“双线运行机制”，建立市供销社、宁波供销集团两级党委负责决策机制，其中宁波供销集团独立、专门开展经营、投资等事宜。

社企改革的路径很多，包括资金划拨、资金出借、资金投资、委托国企管理等。但最终的落脚点，都是让社有资金松绑，独立自主开展经营。

鄞州区供销社经过综合比对，选择了社企分离这一路径。任柳峰告诉记者，他们按照“社企分开、双线运行”的定位，在供销社之外成立专门的社有企业，运用市场化手段独立运作社有资产。

改革前，区供销社累计对外投资项目不到10个，总金额不到600万元；如今，已经成功签下多个投资项目，其中不乏金额超过5000万元的项目，计划将鄞州供销控股打造成集融、投、建、管、营于一体的综合涉农产业投资平台。

在我市其他地方，北仑区供销社通过合作投资模式，对原小港供销社等遗存进行“微改造、精提升”，打造文旅综合体；奉化区供销社通过股权投资方式成立电商公司，为服务“三农”注入新动能……

市供销社成立独立的供销集团后，创建并运营“阿拉宁波”农产品区域公用品牌，目前区域品牌矩阵覆盖品类近300个。“甄选商城+共享直播”数字平台已累计实现农产品销售逾一亿元，每年带动农户增收至少2000万元。

深化改革，让资金入场“更轻松”

据不完全统计，如果社有企业真正做到自主经营、自负盈亏，我市供销系统可以盘活的资金规模可达数十亿元，将对“三农”投资提供数量可观的资金。

不过，目前全市的社企改革并不全面。比如，部分区（县、市）虽然启动了改革，但社有企业的负责人仍由“公家”身份人员担任；有的社有企业层级定位不高，资源调动能力有限；有的专业化、市场化水平还有待提高等。

业内人士建议，下一步推进社企改革，要审慎选择改革路径，着力破解国有资金和集体资金的交织堵点，为社有资金高效运作打开通道。要健全监管机制，实现“放活”与“管好”相统一，确保社有资金在合规可控前提下进入“三农”领域。同时要强化投资运作，聚焦“三农”精准谋划项目、创新利益联结方式，力争实现合作多赢。

“我们将进一步完善‘三会’治理结构和‘双线’运行机制，深入推进全市供销系统综合改革。”在市供销合作社联合社第二届理事会上，相关人士表示，将成熟一家、推进一家，力争到2028年在全市完成五家供销社的社企改革任务。

编辑：刘挺 审核：徐挺 梅子满