提产能 补短板 强帮扶 增动能——山西划出“十五五”时期“三农”工作主线

“‘十四五’粮食产量稳定在290亿斤。‘十五五’时期，我们要努力把产量稳定在300亿斤以上。”10月12日，在山西省政府新闻办举行的新闻发布会上，山西省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长孙京民介绍说。

据介绍，“十四五”期间，山西守住了不发生规模性返贫致贫的底线，乡村建设和基本公共服务实现质的提升。“十五五”时期，山西将在四个方面继续抓好落实、奋力推进：坚决扛牢稳粮保供政治责任，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，强化科技和改革双轮驱动。

良田良种良机良法，粮食产能达到305亿斤

山西部署，稳粮保供要靠良田、良种、良机、良法融合发力，将通过“藏粮于地、藏粮于技”，产量产能、生产生态、增产增收一起抓，确保到2030年全省粮食产能达到305亿斤。同时落实大食物观，粮、畜、果、菜、药全面发展，“让大家不仅吃得饱，而且要吃得好”。

怎么让产量上去？山西省农业农村厅从四个方面作了介绍。面积上，除了继续加大强农惠农政策扶持、调动农民种粮积极性，还要在太原、晋中、吕梁、长治等中部地区全面推广“一年两作、两年三作”种植模式，把光热资源用足，增加粮食播种面积。单产上主推水肥一体化，“把浇地变成浇作物，不但节水、节肥、节工，还能亩增产200多斤”，并大力实施玉米单产提升工程。旱地面积大是山西的农情，山西牢记习近平总书记“要坚持走有机旱作农业路子”的嘱托，大力推广“一免五增”、探墒沟播、带水箱播种、膜侧播种、超深松等技术，“蓄住天上水、保好地下墒”，让旱地稳产增产。

“防灾就是增产，减损就是增收。”山西省农业农村厅提出，面对极端天气多发、频发、重发，将和气象等部门密切配合，落实“预警叫应、分级响应、快速反应”工作机制，全力防范倒春寒、冰雹、旱灾、洪涝等灾害。在抓好防灾抗灾的基础上，全面推进小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险政策全覆盖，保障农民种粮收益。

种子和农机，从短板补起

种子是农业的“芯片”。种业方面，山西现存农作物种质资源8.7万余份，其中杂粮种质资源4万余份，居全国首位。“十五五”时期，山西将推动种质资源常态化收集保护，围绕高产、优质、抗病虫、耐盐碱、抗旱等重要目标性状开展精准鉴定、挖掘优异基因，让好资源“活”起来。

品种选育上，山西坚持“产业急需、农民急用”“有所为、有所不为”，采取“揭榜挂帅”“品种经营权转让”等方式，集聚高校、科研院所、种业企业等多方力量，选育像玉米“瑞普909”、马铃薯“晋薯16号”这样产量高、品质优、抗逆性强、市场认可度高的品种；同时推进南繁科研育种基地提档升级，深化与崖州湾国家实验室、中国农大等科研团队的合作。

下一步，山西将建立完善国家、省、市、县四级农作物新品种展示体系，力争品种展示基地农业县全覆盖，让农民群众在家门口就能“看禾选种”。

农机是另一块短板。目前，山西省农机制造企业40余家，总产值7亿余元，年产值上亿元的企业只有2家。而山西丘陵山区占80%，2025年全省农作物耕种收综合机械化率达到77.8%，到“十五五”末力争达到80%以上。

“农业的根本出路在于机械化。”山西省农业农村厅提出，要充分挖掘山西煤机制造、重型机械、能源基地等优势，动员更多工业企业参与农机装备研发制造，重点研发适宜丘陵山区的多功能小型农机具，解决“无机可用”“有机难用”的问题。补贴政策上实施“优机优补、有进有出”，补贴比例由过去的30%提高到35%—40%，继续对老旧淘汰农机实施报废更新补贴。

智能农机正在往地里走。据介绍，植保无人机作业效率是人工的20—30倍，节约农药30%左右，山西省保有量已达5000多台。“十五五”时期，山西将进一步拓展“人工智能+”农机应用场景，扩大北斗规模化应用，因地制宜发展低空经济新业态，推动激光除草、果蔬采摘等农业机器人走出实验室、走进田间地头。全省现有农机社会化服务组织4500余个，每年农业生产托管面积达1亿亩次，下一步将重点建设区域性农机社会化服务中心、应急救灾中心、现代农事综合服务中心。

常态化帮扶，返贫监测不漏一人

守住不发生规模性返贫致贫底线，靠的是一套盯得住的机制。

今年是常态化帮扶的第一年，山西已基本建立起常态化帮扶政策体系，接下来将把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。监测范围覆盖到全体农户，重点是落实好“农户自主申报+部门数据预警+基层干部排查+风险应急处置”四位一体的监测预警机制，实施“有进有出”的动态管理。有困难的农户可以通过“三晋通”小程序的“一键申报”功能自主申报；部门之间定期开展大数据分析、下发预警信息，基层干部实地核实；对因灾因意外事故等造成严重困难的，可通过“绿色通道”先帮扶、再履行程序。今年以来，全省新识别防止返贫致贫对象1.5万人，做到了早发现、早干预、早帮扶。

帮扶不是一个法子用到底。对没有劳动能力的帮扶对象，按规定纳入社会救助体系；对有劳动能力的，更加注重产业、就业等开发式帮扶，持续完善产业到户奖补政策，推进帮扶产业全链开发，发挥以工代赈、帮扶车间、公益岗位等作用，落实交通补贴、稳岗补助，针对性开展技能培训。山西确定了27个省级乡村振兴重点帮扶县，将在财政、金融、土地、人才等方面加大政策供给，集中资源谋划实施一批补短板、促发展、惠民生项目。

增加农民收入，“十五五”时期，山西将引导市县大力发展劳动密集型产业，培育一批像定襄法兰、太谷玛钢这样能够让老百姓就近就业、稳定增收的县域企业；推动一二三产融合发展，“让一产接二连三，让农民在生产、加工、销售、建设、运营、管理各个环节都有收益”；大力推动农业农村领域小型工程参照以工代赈的建设模式，优化审批流程，让更多农民通过参与小型工程建设增加收入。

村子有模样，“土特产”卖出好价钱

宜居宜业和美乡村怎么建？按照部署，山西将综合考虑村庄人口变化、历史沿革、产业发展、区位特点等因素，因地制宜、分类推进，“不搞一刀切，不搞齐步走”；坚持“缺什么补什么”，久久为功，扎实推动水、暖、电、气等基本功能建设，积极探索解决好“一老一小”问题；有效提升乡村治理水平，用好党员带头、村规民约、村民说事、积分制等有效手段，持续深化移风易俗，培育文明乡风。

山西山多地少、地貌多元、气候多样。2020年，习近平总书记在山西考察时强调，这种独特的资源禀赋决定了山西农业的出路在于“特”和“优”。山西省委、省政府已将“建设特优农业和有机旱作基地”列为六大战略之一。

特优农业怎么再上一个台阶？山西将在四个方面下功夫，产业集聚上，立足资源禀赋，围绕粮、畜、果、菜、药等特色产业因地制宜、因势利导，再培育一批像大同黄花、临猗苹果等“土特产”优势产业集群。标准化建设上，构建从种植、养殖到检测、包装、销售的完整标准体系，“确保进入市场的第1个苹果和第1000个苹果，在大小、色泽、糖度、水分上保持基本一致”。精深加工上，引进一批有市场销售和加工能力的国内头部企业，培育一批当地加工龙头企业，再发展一批像清徐陈醋、代州黄酒这样的优质企业，促进农产品就地加工转化。品牌营销上，坚持用品牌引领生产、占领市场，实现从“卖原粮”向“卖产品”的跃升。

“山西自古以来就是优质农产品的生产地、供应地。”山西省农业农村厅提出，要发挥优势、主动作为，推动特优农产品联通国内市场、走向国际舞台，全力把山西打造成优质农产品重要供应地。垃圾场变成加工基地，糊涂账转为明白账，如今，在北杜坞村，村集体的账本一目了然，厂房里的机器运转不停。

作者：农民日报全媒体记者 马玉