周大地：双轮驱动，助力新型电力系统提速

一系列顶层部署，对新能源规模化、稳定化发展提出了硬性要求。新型电力系统建设则是贯彻纲领、破解新能源发展难题的抓手。打破当下风光发电面临的两大瓶颈，既需要储能等技术突破，也需要更多相应机制建设相配合

“十五五”碳达峰目标与新型能源体系建设，是我国能源低碳转型的核心纲领，而新型电力系统建设是落地这一纲领、破解新能源发展难题的核心抓手。

“十五五”规划纲要明确提出，“十五五”期间要如期实现碳达峰目标，到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%，初步建成清洁低碳、安全高效的新型能源体系。一系列顶层部署，明确了我国能源转型“减化石、增绿电”的路径，也对新能源规模化、稳定化发展提出了硬性要求。一句话，以新型电力系统建设为核心，集中破解新能源电力规模化增长面临的各类制约障碍，为碳达峰目标落地筑牢电力支撑。

靠新能源破解能源供需矛盾

2014年，我国创造性提出推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作的能源安全新战略。2024年，相关战略得到进一步明确：发展清洁能源、推进绿色低碳转型，是破解我国能源供需矛盾的根本出路，核心方向就是大力发展新能源。

经过多年技术迭代与产业积累，我国新能源已具备规模化替代传统能源的产业基础、成本优势和装机规模优势，成为能源转型的核心主力。从度电成本角度看，风光发电的成本已经大幅低于煤电，这促进了风光发电发展步伐不断加快。2025年，我国光伏发电和风电新增装机分别达到3.18亿千瓦和1.2亿千瓦，累计装机分别达到12亿千瓦和6.4亿千瓦。未来几年若能保持高速增长，落实“十五五”时期风光装机新增约10亿千瓦、年均新增约2亿千瓦的规划目标，将向实现碳中和迈进一大步。届时，能源系统效率将大幅提高，社会能源成本将明显下降、能源高度自给，资源可持续性、自主性均能得到保障。相应地，大气环境质量也将更加理想。

从区域发展维度来看，新能源规模化发展还能优化国内能源空间格局，助力区域均衡发展。风光发电发展有望使各省市地区的能源自给率大幅提高，农村地区不仅是农产品的来源地，也将成为主要能源生产地。通过多场景的深耕实践与强大供应链，我国将成为世界主要新能源技术和产品的提供者，为能源高质量发展拓展更多新领域。

以储能破解新能源规模化瓶颈

然而，当下风光发电的大规模发展也面临着系统性瓶颈和障碍。今年以来风光装机速度明显降低。由于消纳问题，电网对风光新增装机进行了总量限制，全面竞争上网的新规也压低了其上网电价。消纳受限、市场收益不足的双重困境，制约了新能源产业的持续扩容，亟需针对性的破解方案。

传统火电为主、水火互补的电力系统架构和技术体系与新能源特性不匹配，是产业规模化面临瓶颈的主要原因。受自然光风条件决定的新能源发电，变化大、稳定性弱的结构性特点决定了其难以单独形成稳定可靠电力供应。

眼下的主要解决办法，是依托火电灵活性改造，提高火电出力调节范围，以火电为风光发电稳定运行兜底。这在一定程度上提高了电网对风光发电的消纳能力，但是并不能从根本解决问题。煤电机组设备损耗明显加剧、发电煤耗上升，成本增加，经济上也无法维持进一步降低发电量和负荷时间，同时也不利于进一步推动发电低碳化。为此，电力系统必须寻求新的低碳转型技术路径，储能正是最亮眼的一大方向。

近年来，储能技术快速发展，有望成为新型电力系统建设的重要支撑技术。如何合理高效、经济最优地利用储能，成为解决新能源电力发展瓶颈的关键。以电网为主集中建设储能，不仅成本高，也难以解决大规模光伏消纳问题。因此，一个合理的思路是从发电端的源头改变光伏以及风电的上网特性。

“新能源+储能”的组合模式，可有效弥补风光发电的波动性缺陷，兼顾电网稳定运行与企业经济效益。光伏发电的日照特性难以改变，但可以通过“光伏+储能”，将光伏午间出力高峰“削峰填谷”，获得更好的出力表现与经济收益。在储能加持下，电网运行条件也可得到明显改善，电网负荷调整也将变得平滑。“风电+储能”也有进一步提高上网稳定性、增加可调度性的空间。甚至对火电而言，大规模发展前端储能、发展相关电力电子控制技术，也可以有效替代火电机组的惯性稳定作用，解决电网消纳和安全运行的瓶颈问题。

季节也是制约风光发电的一大因素，特别是冬季光伏发电能力下降。对此，可通过扩容储能、多元调节等方式补齐风光发电的稳定性短板。例如高电耗产业可进行季节性产量调节，或开展大规模季节性储热，等等。至于极端气候事件对风光发电的影响，则要根据具体情况针对性地处理。即使火电为主的电力系统，也要不断应对这些突发情况。随着新能源技术的不断进步，预测极端气候事件能力的不断提高，这些问题可以在转型发展中得到解决。

从技术与机制上双向发力

新型电力系统建设不能囿于传统技术和经验，要在变化之中坚持技术创新与机制改革双向发力，充分利用各种能源新技术、电力电子技术、信息技术、智能技术，创新发展，加快转型，适配新能源发展新趋势。市场调节手段，包括竞争上网规则，应以有益于电力转型发展，有益于先立后破、稳中求进为出发点，考虑各方面特点、创新技术与条件制约，合理调整市场结构（例如缩短长协时间，增加现货市场比例），保障风光发电平等参与竞争上网。技术创新破解硬件适配难题，市场机制优化打通软件发展壁垒，二者协同为新能源规模化、高质量发展保驾护航。

电网建设布局也要适配新能源分布式发展特点，优化输电格局，提升区域电力自给能力，贴合能源转型整体趋势。如充分开发中东部非化石电力，提高各地电力自给，最大化发挥分布式新能源的资源优势，减少输电损耗，构建更高效、更灵活的新型电力配送体系。

办法总比问题多，关键在于创造合理机制，合理优化调整旧有结构，从系统最优、绿色低碳电力潜力得到充分发挥，同时供电总成本最低的角度出发，促进加快新型电力系统建设。（作者是国家气候变化专家委员会委员、中国能源研究会学术顾问）