新质生产力政策体系，回应重大挑战

既指明了前进方向

又明确了实施路径

2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（下称《意见》）。自2023年9月首次提出“新质生产力”概念，到2024年1月中央政治局集体学习明确定义“新质生产力”，再到此次文件出台，于“十五五”规划启动之时首次就发展新质生产力作出系统顶层部署，标志着新质生产力由理念倡导进入路线实施阶段。

《意见》以马克思主义政治经济学关于生产力与生产关系相互作用的原理为理论底座，突出了创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破等四大原则，提出科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新等“五类创新”，提出了19项系统举措，既指明了前进方向，又明确了实施路径。

第一，四个统筹、四条原则确立了新质生产力政策出发点。

《意见》体现了政策逻辑与理论逻辑的一以贯之。马克思主义政治经济学认为，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。新质生产力的本质是生产力“质”的跃迁，必然要求加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，新质生产力政策总体要求正是循此展开。一是坚持“三高”特性。高技术、高效能、高质量，是新质生产力区别于传统生产力的内在规定，以全要素生产率大幅提升为核心标志，以推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级为新质生产力发展的价值坐标。二是明确落脚点，把“营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展生态”作为落脚点，将新质生产力发展作为支撑我国高质量发展的重要战略阵地。三是确立“四个统筹”方法论。统筹政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，并统筹发展和安全，确立了新质生产力发展中处理重大关系、驾驭复杂局面的坐标系。四是创新“四大原则”思路。创新主导回答动力之源，改革为要指向生产关系调整，因地制宜尊重区域禀赋差异、避免一刀切，先立后破把握节奏与底线。

可以说，在150万亿经济规模的全球第二大国、全球最全制造体系、全球最大统一大市场的定位下，发展新质生产力，一定要严禁脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，防止产业空心化和产业断层，这四大原则与“三高”特性、落脚点、四个统筹相互支撑，共同确立了发展新质生产力政策的边界。

第二，以“创新”为主线创造性提出生产力与生产关系核心任务。

此次新质生产力政策体系有较大创新性，既与我国既有科技政策、产业政策、经济体制改革政策衔接，又凸显了“创新”为主线的生产力和生产关系新框架。在生产力层面，首次将现代化产业体系纳入科技创新与产业创新深度融合的框架下理解。以往科技政策与产业政策相对分列，《意见》以第二部分“大力推进科技创新”和第三部分“推动科技创新和产业创新深度融合”把二者打通。

“十五五”规划纲要将改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业作为构建现代化产业体系的政策框架，而此次《意见》创新之处，一方面在于将现代化产业体系理解为产业层面的创新成果，另一方面在于关注科技创新的成果转化落地，这体现出科技与产业的双向奔赴。

在生产关系层面，将发展方式创新与体制机制创新作为当前生产关系改革的重中之重。既然生产力决定生产关系、生产关系反作用于生产力，发展新质生产力就必须同步调整生产关系，主要体现在《意见》第四、五部分，第四部分“着力推进发展方式创新”以绿色低碳循环体系和能源革命重塑增长逻辑与人自然关系，第五部分“扎实推进体制机制创新”以要素市场化配置改革打通数据市场、技术市场，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，并在全球配置先进生产要素。这两部分凸显了发展方式和体制机制两处发力点，正是适应新质生产力相关创新的生产关系改革中最紧要的环节。

第三，围绕人才等关键问题突出当下新质生产力发展政策侧重点。

新质生产力发展不仅要有框架体系，有生产力和生产关系的重点任务，更要有“点”有“面”，明确若干当前需要集中力量攻克的重点。如，《意见》第六部分“深化人才工作机制创新”单独成篇，将人才从若干生产要素中单拎出来，体现“人才是第一资源”的战略升格和教育科技人才一体改革的部署，特别点出了推动考核评价与报项目、发论文、评奖励“适度脱钩”、防止按“帽子”定薪酬、健全“新八级工”畅通上升通道等具体政策点。再如，《意见》全文凸显了原创性颠覆性科技创新、科技成果向现实生产力转化、“人工智能+”行动、实体经济和数字经济深度融合等核心政策点，回应了对当前新质生产力发展重大挑战的解决方案。

作者：蔡继明 李艺铭

编辑：闵杰

运营编辑：王琳