安徽含山：数据资产“活”起来 激发经济新潜能

新华网合肥10月9日电（吴万蓉）秋日的六衖村，石头部落中的民宿错落有致，游客漫步于石板小径，尽享休闲时光。在村党群服务中心，党总支副书记徐海瑞正在忙着整理台账，“游客来源地、住宿偏好和消费习惯，这些过去躺在电脑里的数据，如今成了我们村实实在在的‘活资产’。”他笑着说道。

徐海瑞口中的“活资产”，正是安徽省马鞍山市含山县近年来探索县域数据要素市场化配置改革结出的果实。

  探索数据产权登记 让确权难题“破冰”

获颁全国第一张村集体数据产权登记证书、推出全国第一个挂牌交易的县域公共数据授权运营产品、完成全省第一单数据资产抵押贷款、实现全省第一例数据资产作价入股……近年来，地处合肥都市圈东部区域的含山县，先后探索出一条可复制的县域数据要素市场化配置改革新路径。

数据究竟属于谁？价值怎么算？交易怎么管？这些困扰县域数据要素流通的共性难题，在含山被逐一拆解。

“我们按照‘试点先行、分步推进’的思路，构建起从数据梳理评估、资产入表到产权登记的全流程服务体系。”含山县发展和改革委员会党组成员、长三角一体化办公室主任蒋大彬介绍。该县首先以县属自来水厂为试点，归集生产数据6000万条，评估资产价值130万元，验证了数据资源资产化的可行性。随后，成立县属数据公司，组建本地服务团队，主动对接省数据交易平台，指导企业完成数据资产入表和产权登记申报。

航拍含山县六衖村风光。

过去，六衖村依托乡村旅游，积累了游客流量、民宿预订等大量运营数据。这些数据只是账本上的流水，没有人意识到它们还能“变现”。县数据公司主动上门，帮助村里规范梳理、筛选有效运营数据1.2万余条，逐一明确数据归属主体与权益边界，形成标准化数据集。委托专业机构采用“成本法”科学评估，核定该批数据资产价值30.17万元。

2025年9月，六衖村获颁全国第一张村集体经济组织数据产权登记证书，并在领证当日获得含山农村商业银行50万元授信贷款，创造了“上午领证、下午放贷”的“含山速度”。“这笔钱我们将用于农家乐扩建和民宿修缮，让村里的旅游接待能力再上一个台阶。”徐海瑞说。

截至目前，含山县已为21家企业提供数据资产产权登记服务全流程服务，空天慧农融合数据集、学科类大模型训练数据集等2个数据集首批上架国家数据集管理服务平台。

  推进公共数据运营 让数据价值“激活”

公共数据体量大、价值高，但“沉睡”多年。含山县坚持“摸清家底、健全机制、场景驱动”，系统推进公共数据资源整合、确权和开发利用。

含山县数据产业园区内的数据产权登记证书。

在含山县九章数据运营管理有限公司，工作人员正在操作“九章智算信贷助手”平台。屏幕上，社保、征信等多源数据经过模型运算，转化为直观的信用评分。“过去银行办理个人贷款，客户要跑社保大厅打印一堆材料，现在只需点一个授权，系统自动调取数据、计算评分，既保护隐私，又提高效率。”公司项目经理周子豪介绍，该产品由含山县与安徽工业大学联合研发，已成为全国首个按授权运营规范挂牌交易的县域公共数据产品。

与此同时，含山县还全域摸清近20亿条公共数据家底，出台《含山县公共数据资源授权运营实施方案》，明确授权运营主体、范围和程序，为公共数据合规有序开放运营奠定制度基础。

数据不仅要“活”起来，还要“动”起来。含山县抢抓《公司登记管理实施办法》政策机遇，将数据资产纳入资产管理体系，试点开展数据资产作价入股。

县属数据公司将多家县属国企数据资产注入后，由省数据交易所颁发数据产权登记证书，实现从技术服务商向拥有核心资产的数据产业运营商转型。随后，通过跨部门协同“一站式”服务通道，将数据资产作价150万元入股含山嗨森低空经济产业发展公司，占股15%，实现全省第一例数据资产作价入股。中国工商银行含山支行基于该笔数据资产股权，为嗨森公司提供300万元贷款，为轻资产科技型企业通过数据资产获得融资开辟了新路径。

金融信贷同步发力。含山县引导金融机构推出“数e贷”等特色产品，创新授信机制，为优质企业提供超数据资产评估价值的融资授信。组织金融机构与20多家企业对接，成功落地安徽省首单数据资产抵押贷款。截至目前，全县累计实现数据资产融资授信2050万元、发放贷款670万元。

  链动数字经济产业 让乘数效应“激发”

数据要素改革不仅盘活了资产，还催生了新产业。

在由含山县九章数据运营管理有限公司负责运维的含山县数据产业园里，集聚了数据标注、人工智能、低空经济等多家企业。周子豪介绍，目前园区集聚数据标注及相关企业超20家，带动就业超300人，成功挂牌国家数据标注基地马鞍山园区。

含山县数据产业园内集聚了多家企业。

“我们跟巢湖学院、安徽工业大学、马鞍山学院、安徽冶金科技职业学院等高校都有合作，定向培养数据人才。”周子豪说，园区还配套了人才公寓，拎包入住，补贴后每平方米租金仅11元，吸引了不少年轻人返乡就业。

含山的改革探索，与合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点形成同频共振。2026年6月，含山县人民政府与合肥市发展和改革委员会签署《深化产业协同与要素改革创新合作框架协议》，聚焦人工智能、低空经济、科技创新、要素市场化配置改革四大方向展开深度协作。

“合肥有科创资源，含山有产业承载和改革经验，双方优势互补。”蒋大彬表示，两地明确将依托常态化会商、人才互通等协同机制，以项目化、清单化推进任务落地，为合肥都市圈其他成员城市提供可复制、可推广的跨区域协作样本。

从一张证书到一条产业链，从一间民宿到一座数据产业园，含山正以数据为笔，在县域经济高质量发展的画卷上写下生动注脚。正如一位返乡创业的年轻人所说：“数据让家乡有了新可能，我们愿意回来，和它一起成长。”

【责任编辑:钟红霞】