法治何以成为驱动高质量发展的内生动力——云南省公安机关优化法治化营商环境实践探索

近日，云南省公安机关“开好局、强治理、促发展”系列新闻发布会法治公安建设专场公布一组数据：今年以来，全省涉企执法突出问题同比下降86.8％，经济犯罪案件发案数同比下降19.08％，涉众型经济犯罪发案数同比下降25％。与此同时，治安警情、案件实现“双下降”，群众安全感综合满意率提升至97.4％。

执法规范化水平持续提质，市场经营秩序稳步向好，群众安全感获得感同步提升。这一组亮眼数据背后，是一道深层考题：如何让法治成为驱动高质量发展的内生动力。

打击精度决定市场信心

市场经济是信用经济，也是法治经济。合同必须履行，产权必须保护，竞争必须有规则。当这些基础被动摇时，市场主体将面临生存问题，根本谈不上发展。

近年来，省公安厅将服务保障法治化营商环境建设作为落实省委、省政府打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动计划的重要内容，统筹打击与保护、服务与管理、秩序与活力。今年以来，全省打掉黑恶犯罪组织25个，抓获犯罪嫌疑人748人；破获经济犯罪案件1683起，挽回经济损失4.83亿元；查处走私案件148起，立功涉税刑事案件137起、挽回税款4030万余元。全省刑事案件连续5年下降，省内连续12年未发生暴恐案事件。

黑恶犯罪组织被连根铲除，行业领域方能摆脱非法势力的把持；合同诈骗被查处，企业签订合同时才可免于“收钱跑路”的陷阱；涉税犯罪被精准打击，守法经营的企业不再承受“劣币驱逐良币”的不公。打击的精度越高，市场信号就越清晰：守法经营受保护，违法犯罪必担责。

2025年，楚雄彝族自治州禄丰市公安局主办全省首例“侵犯商业秘密案”，案件在侦查、取证、证据标准等方面形成成熟范式，在全州发挥了示范引领作用。知识产权保护的意义尤为特殊，它保护的不仅是某一家企业的技术秘密，更是整个市场的创新意愿。

执法尺度决定企业预期

打击犯罪是“破”，规范执法是“立”。市场主体担心的往往不是严格执法，而是执法标准的“飘忽不定”——同类型案件在不同地区、不同警种手里处理结果差异过大，就无法建立稳定预期。

云南的探索是把标尺制度化。全省出台《云南省可制毒化学品管理规定》《云南省旅馆业治安管理实施细则》《云南省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》《云南省公安机关警务辅助人员管理条例》4部地方性法规，围绕接处警和受立案、边境安全管理、电信网络诈骗治理、规范涉企执法、治安管理处罚等，出台省级法律适用意见、指引规范60余个，确保执法有法可依、有章可循、标准统一。

同时，全省持续规范涉企接报案与立案、资金冻结返还等工作，强化案件办理全流程监督管理，针对性健全制度机制172个。完善21项“首次违法警告清单”、17项“轻微违法免罚清单”，全面落实“扫码入企”要求，着力纠正行政执法“四乱”问题。公安交管部门严格落实严重违法严查、首违警告处罚、轻微违法不罚“三项清单”，全面下调交通违法处罚金额幅度或减免处罚390种。

清单看似是松绑，实质是定标。当什么情况下可以免罚、什么情况下必须严查被逐条写清楚，一线执法者没有随意加码的空间，企业也有了参照系。制度供给让标准可知、可查、可预期。

在昆明，规范被拆解为更细的要素。昆明市公安局将统一执法主体、证据标准、文书卷宗、裁量基准、执法用语作为“全要素规范监管”的核心内容，对执法瑕疵等问题进行智能预警，经市县两级人工复核后派发“三单”提醒催办。今年以来，全市强制措施超期问题“零发生”，执法问题瑕疵率呈持续下降趋势。昆明还探索构建全层级全警种、全警情全案件、全流程全要素执法监督管理体系，推动执法监督由法制主导向全警联动、一体监督、协同共治转变，多项执法制度获评全国公安“优秀执法制度”。

服务可及决定发展成本

政务服务的便利度，直接影响企业的制度性交易成本。全省深化“一门通办”“一窗通办”“高效办成一件事”改革，建成1562个公安“一窗通办”窗口，实现办事“只进一门、就近可办”；牵头落实公安交管服务、新车上牌2项“高效办成一件事”以及11个“跨省通办”事项。省公安厅连续3年在全省政务服务能力第三方评估中获评第一等次。

全省还建成130个公安政务服务分中心，推出帮代办、上门办、加急办等“绿色通道”服务；开具无犯罪记录证明实现“全程网办”，日均受理超6500件；电动自行车代办、快递上门办2项内容纳入省政府2026年重大民生工作责任清单。设立知识产权刑事保护“驻企工作站”127个、“警务联络官”465名，将全省2.6万家规上企业全部纳入服务范围，创新建立企业需求、风险、措施、回访“四个清单”，并入选2026年度全省10件惠企实事。省公安厅联动省级12个行政主（监）管部门开展经济金融风险联合会商研判30余次，发出“两书一单”风险提示130份。

服务企业不止于窗口。今年8月，省公安厅联合省工商联召开“警企同心共话发展”服务民营企业座谈会，面对面倾听商会和企业代表意见建议，“亲而有度”“清而有为”的新型警企关系更加和谐。

在曲靖市麒麟区，报案服务的便利化改革，从群众报警报案的首个环节就落地见效。曲靖市公安局麒麟分局建成全省首个“一站式”接报案中心，创新“1+3+N”两级接报案体系，推动接报案从“分散处置”向“集约闭环”转型。中心开通涉企报案绿色通道，机制运行以来，重复报案同比下降72.3％，流程类投诉同比下降82％。

从“安全屏障”到“发展沃土”，转变的是治理逻辑。一窗通办、驻企工作站、全程网办、“四个清单”……服务的形态在变，但目标一致：让市场主体获得更加公平的对待。当法治公安建设能同时守住安全底线和激发市场活力，就成为“强治理”真正落到发展上的一个支点。