列国鉴｜海外领地：法国的战略支点与治理难题
新华社巴黎10月7日电（记者王松宇）法国的海外领地分布于欧洲大陆之外的多个洲和大洋，跨越12个时区，是法国全球军力投放和地缘博弈的战略支点，也是法国保持大国地位的重要支撑。不过，这些地区大多存在自治诉求，又面临发展滞后和公共服务不足等问题，对法国政府的治理能力构成多重挑战。
海外领地遍布全球
根据法国政府网站，法国的海外领地有13处：北美洲及加勒比地区的瓜德罗普、马提尼克、圣马丁、圣巴泰勒米、圣皮埃尔和密克隆、克利珀顿岛；南美洲的法属圭亚那；非洲的留尼汪、马约特；大洋洲的法属波利尼西亚、新喀里多尼亚、瓦利斯和富图纳；位于南印度洋和南极洲的法属南方和南极领地（TAAF）。这些海外领地总面积约55.2万平方公里，其中位于南极洲的阿黛利地主权归属仍有争议，若不计入该地则约12万平方公里。
2024年8月5日，巴黎奥运会冲浪男子组半决赛在法属波利尼西亚群岛塔希提的提阿胡普举行。这是法国选手瓦斯特在比赛中。新华社记者马平摄
正因有这些地理上远离本土的海外领地，法国版图得以横跨多个大洋，成为世界上跨时区数量最多的国家。这些领地大多源于历史上的殖民扩张：17世纪以来，法国在加勒比海、印度洋和北美建立殖民据点；进入19世纪，法国又在太平洋等区域扩张势力，纳入了法属波利尼西亚、新喀里多尼亚等地。二战后，多数法国殖民地走向独立，但部分殖民地以海外领地的形式保留在法国版图内。
从地缘战略看，海外领地对法国保持大国地位极为重要。在印度洋，法国在留尼汪和马约特部署“南印度洋地区武装力量”，常驻约1600名军人，设有海空军基地，得以监控莫桑比克海峡及南印度洋方向的海上通道；在南太平洋，法国在新喀里多尼亚驻有约1650名军人，在法属波利尼西亚设有帕皮提海军基地，在太平洋区域维持军事存在；在南美洲，法国在法属圭亚那部署约2100名军人，设有航天发射场和空军基地……
海外领地极大扩展了法国的海洋权益。法国专属经济区面积约1020万平方公里，位居世界第二，其中约97%来自海外领地。广阔海域不仅带来渔业、能源、海底矿产和生物资源的收益，也使法国在海洋治理、气候变化、生物多样性保护和国际海洋规则制定中拥有更大发言权。
在科研价值方面，法属圭亚那的库鲁航天中心成为阿丽亚娜6型等欧洲运载火箭的主要发射基地。因当地靠近赤道，该航天中心可充分利用地球自转提高火箭运载效率，更容易将卫星送入地球静止轨道。
5月19日，工作人员在法属圭亚那库鲁航天中心工作。新华社发（里卡多·蒙托亚摄）
在生态资源方面，据法国《2030国家生物多样性战略》显示，法国海域有约5.5万平方公里的珊瑚礁和潟湖；法国海外领地海域有全球近10%的海洋物种。
领地治理挑战重重
法国海外领地虽极具战略价值，但其治理状况错综复杂。在法国现行制度框架内，这些海外领地的法律地位并不相同：有地位与法国本土大区、省类似的“海外大区（省）”，比如留尼汪；有地位低于大区和省的“海外集体”，比如法属波利尼西亚；还有依据1998年签署的《努美阿协议》、在举行独立公投和公民身份方面享有“特殊地位”的新喀里多尼亚。
首先，法国本土与多数海外领地长期存在中央集权与地方自治的博弈。典型例子是新喀里多尼亚，围绕是否独立、地方选举权、原住民身份认定等议题，该领地与中央政府长期存在冲突，2018年至2021年间先后三次举行独立公投，但均未获通过。2024年，法国国民议会通过一项宪法修正案，允许在新喀里多尼亚居住满10年的法国公民获得该领地的省级选举投票权，引发当地严重骚乱。约占当地人口40%的卡纳克人等土著居民认为，这会改变当地政治力量平衡，削弱支持独立的选民比重，今后更难就实现独立举行公投。
其次，法国海外领地与本土之间的发展差距不断引发社会矛盾。多数海外领地远离欧洲大陆，市场规模小，产业结构单一，进口依赖程度高，经济发展基础脆弱。许多领地财政依赖公共部门就业、旅游业、农业和中央财政转移支付，本地私营经济尤其是制造业发展不足，失业率长期高于法国本土，食品和日用品价格却普遍高于本土。加勒比地区的马提尼克、瓜德罗普等法属岛屿近年便因生活成本高昂频频爆发抗议。
第三，海外领地公共服务水平落后，灾害应急能力短板明显。海外领地在水电、住房、医疗、教育和灾难应急等方面资源普遍欠缺，部分地区长期面临饮用水供应不稳定、管网老化、污水处理能力不足等问题，医疗和住房问题也会放大自然灾害风险。2024年热带气旋“奇多”重创马约特后，当地基础设施落后问题集中暴露。
这是2015年8月9日航拍的法属留尼汪东部海域和沿岸。新华社记者张川石摄
三类举措缓和矛盾
面对海外领地民众的不满和诉求，法国中央政府近年来的政策回应举措主要集中于政治协商、经济扶持和公共服务补短板这三个方面。
首先，针对自治诉求，法国试图通过政治谈判和制度安排缓和矛盾。新喀里多尼亚发生骚乱后，法国政府一方面强调国防、司法、货币等核心权力仍属于国家，另一方面与当地各派系围绕新制度框架展开谈判。2025年，法国政府与当地各方代表签订《布日瓦勒协议》，提出在法兰西共和国内部建立“新喀里多尼亚国”的特殊安排，当地居民将拥有双重公民身份。双方还讨论了地方身份、选举权、自治权限和经济重建等问题。
其次，针对发展差距，法国政府在海外领地推动一系列以降低当地生活成本和促进就业为重点的措施。中央政府一方面继续通过财政转移、税收优惠和投资计划支持海外领地经济，另一方面尝试提升本地产能，鼓励发展农业、能源、旅游和数字经济，以创造更多就业岗位。
最后，针对海外领地的公共服务短板，法国优先推进当地基础设施现代化升级并增强当地气候韧性。比如，中央政府推动“海外省水务计划”，支持海外领地改善供水和污水处理系统；还通过专项投资、法国开发署融资和地方招标等方式填补地方住房、医疗、教育和交通领域的资金缺口。马约特遭遇“奇多”气旋后，法国出台紧急法，并提出马约特重建规划，简化灾后重建公共采购程序，以支持受损基础设施修复。
遍布全球的海外领地及其带来的各类资源是维持法国大国地位的重要支撑，但也考验着法国政府的治理水平，尤其是在法国本土面临政治分化加剧、生活成本上升、街头抗议不断的当下。