以首个五年规划引领香港高质量发展
王英津
2026年9月16日，《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》正式公布。这是香港回归以来，首次对经济和社会发展进行整体性顶层设计。规划立足香港本地实际，主动对接国家“十五五”规划，围绕经济发展、民生改善、科创转型、区域协同等领域发展作出系统部署，为香港更好融入和服务国家发展大局、推动经济社会高质量发展指明实践路径。
一
回归以来，香港立足“一国两制”制度框架，充分发挥背靠祖国、联通世界的独特区位优势，有效应对内外风险挑战，实现经济根基持续稳固、社会环境安定有序。
近年来，香港经济稳步增长，2024年本地生产总值突破3万亿港元，2025年实质增长3.5%。国际金融、航运、贸易中心地位更加稳固，经济自由度蝉联全球第一，全球金融中心指数评分排名世界第三，世界竞争力排名重返全球前三，世界人才排名大幅跃升至全球第四、亚洲第一。国际金融领袖投资峰会连续成功举办，大量跨境贸易与投融资项目落地，内联外通功能不断强化拓展，重要桥梁和窗口作用更加凸显。加大民生和社会领域投入，在土地供应、公屋建设方面持续发力，不断完善教育、医疗、交通、养老等公共服务，逐步健全社会福利保障体系。社会治理体系不断完善，多元文化包容发展，市民各项权利得到切实保障。这些丰硕成果，为香港迈向高质量发展新征程打下坚实基础。
然而，在经济社会不断发展的同时，香港原有发展模式的局限性逐步显现，一些长期积累的难题也日益凸显。在经济发展领域，香港产业结构相对单一，服务业占本地生产总值比重约94%，而制造业占比仅1%左右。香港经济外向型特征突出，其对外贸易、资本市场受外部需求变化影响较大。产业用地供给不足，用地成本相对较高。在民生领域，住房一直是香港无法回避的问题，公营房屋供给增长难以匹配社会需求。香港失业率虽总体上处于低位，但存在结构性失衡：金融服务业占本地生产总值的26.2%，却只能吸纳7.2%的就业人口；制造业从业人数占就业人员总数的2.1%；青年就业问题突出。公共医疗资源长期处于较为紧张的状态，养老服务供给存在明显缺口。在科创发展领域，香港拥有多所世界著名高校和雄厚基础科研能力，但应用研究布局偏少，科研成果转化链条不够通畅，与产业实际需求联动不足。在区域协同领域，香港依托祖国支撑的优势仍有进一步挖掘的空间，与内地特别是粤港澳大湾区的区域协同合力尚未充分释放。
上述问题是多重因素交织形成的深层次问题，需要依靠更具前瞻性、系统性的政策框架对相关发展领域作出更精准、细致的部署，着力破解其中的难题、痛点。
二
香港首个五年规划直面发展现实，把破解深层次问题摆在突出位置，以7篇28章约6万字的详实内容，聚焦香港各类发展短板精准施策，着力推动产业转型、破解民生痛点。
促进产业多元发展，增强经济韧性。规划以提升香港竞争力为着眼点，围绕巩固金融、航运、贸易等传统优势作出系统部署。金融方面巩固提升离岸人民币、财富管理等业务的功能，优化扩充市场互联互通机制。推进“金融+”，以金融服务实体经济。以黄金为切入点，构建大宗商品交易生态圈。航运方面推动港口向高附加值业务转型，深化大湾区港口协同。贸易方面坚持自由开放，拓展国际经贸网络，构建高增值供应链服务中心，推进《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）升级，发展数字贸易，对接“一带一路”建设。这些安排源于传统产业是香港经济的基本盘，它们占到本地生产总值的50%以上，不仅吸纳大量就业，也是香港经济社会高质量发展的基础和产业转型升级的重要支撑。为优化本地经济结构，规划着力培育低空经济、数字经济等新兴产业，补强实体产业基础，努力推进香港新型工业化。借助北部都会区开发建设，盘活成片闲置土地资源，拓展先进产业发展空间。持续拓宽香港多元化国际经济合作渠道，优化对外开放布局，增强香港经济抵御风险能力。
2026年9月16日，香港特区行政长官李家超主持《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》和《行政长官2026年施政报告》记者会。香港第一个五年规划定下了香港未来五年的经济和社会发展蓝图，是前瞻性、策略性和方向性的指导文件。图为记者会现场。 视觉中国供图
补齐民生领域短板，增进社会福祉。针对住房土地供给不足，规划持续拓展土地来源，推进北部都会区等大型土地开发项目，稳步扩大公营房屋供应，明确提出未来5年产出约1400公顷“熟地”、2030年内基本解决劣质劏房、缩短公屋轮候时间至4年以下等硬指标，有力回应香港市民的“急难愁盼”。针对青年就业困难，规划通过科创产业培育、行业实习岗位拓展、职业技能提升、线上就业服务平台搭建等措施，创造更多优质就业机会。面对医疗、养老和托育资源紧张，规划持续扩充公立医疗服务容量，完善专科服务配套，5年内地区康健中心累计会员人数将达100万人，实打实惠及普通香港民众。养老托育配套同步扩容，资助长期护理服务名额将由2025年底的约6.95万个，增至2030年底的约7.75万个；幼儿照顾服务名额从约1500个扩充至约3300个，全方位完善民生配套。
健全科创转化机制，提振创新活力。规划在巩固自身基础研究优势的同时，推动科研项目更加贴合产业实际需求，助力巩固提升“深圳—香港—广州”创新集群的全球领先地位。创建微电子研发院、人工智能研发院、生命健康研发院，与原有的生产力促进局、应用科技研究院组成“五大研发机构”，共同构成香港创新科技发展的新格局。依托数码港、河套深港科技创新合作区香港园区和新田科技城等科创载体，强化高校、科研机构与经营主体的对接协作。设立百亿创科产业引导基金，完善产学研资助引导机制。鼓励企业自建研发中心、中试设施和量产基地，解决应用研究相对不足的问题。以“留学香港”品牌引才，推动教育科技人才一体化发展，打造国际高端人才集聚高地。优化科创要素跨境流动安排，搭建成果转化平台，助力科研成果实现产业化落地。
深化区域协同发展，拓宽合作格局。规划聚焦参与大湾区建设，把北部都会区作为对接大湾区的核心枢纽，联动前海、南沙、横琴开展差异化合作，为协同发展搭建空间载体。以大学城、创科、产业和宜居宜业宜游为发展目标，对北部都会区进行布局，把其建设为香港深度参与大湾区建设、主动融入和服务国家发展大局的主平台，发展新质生产力的新引擎。推进基础设施“硬联通”，加快北环线支线等跨境项目建设，统筹北部都会区空间布局，夯实区域协同的设施基础。加速规则衔接、机制对接“软联通”，有序扩大专业资格互认试点，降低人才要素流动的制度性成本，便利专业人才跨境开展业务。针对两地医疗、社保配套衔接中的卡点，推动医疗、养老等公共服务政策对接，增强市民跨境往来的便利性。为推动大湾区产业协同，规划加强香港港口同大湾区港口集群联动协作，重点发展高增值航运服务业。拓展贸易与供应链领域合作，搭建常态化产业对接渠道，引导香港金融、专业服务资源赋能大湾区实体经济，推动两地产业协同发展。
三
香港首个五年规划全面对接国家“十五五”规划，充分发挥自身独特优势，弥补短板不足，标志着香港正以更加积极主动的姿态融入和服务国家发展大局，以更宽阔长远的视野审视自身发展，以更加担当有为的姿态拥抱未来。
促进香港主动对接国家战略、融入和服务国家发展大局制度化。当前国际形势复杂多变，中国是全球经济发展的动力源和稳定器，规划上接国家战略，下系民生福祉，内固产业升级根基，外拓全球合作空间，为香港由治及兴标定了清晰航向。近年来，香港融入和服务国家发展大局，主要依靠专项合作协议、部门对接、项目合作等方式推进，缺乏特区层面统一、稳定、中长期的施政载体。通过自主编制中长期发展规划，香港主动将自身发展目标对标国家发展战略，把助力中国式现代化建设、服务国家高水平对外开放、参与大湾区建设等宏观战略，转化为可落地的阶段性任务。规划把国家发展需求内化于香港本地中长期治理安排，将持续巩固香港与国家发展同频共振的基本格局。
持续提升特区政府整体治理效能。过去一段时期，受社会环境、政治生态与部门分工等因素制约，特区政府施政多以年度部署为主，各政策局专注于分管领域的日常事务，跨部门协同联动不足，缺乏跨周期、全局性的统筹布局。特区政府首个中长期发展规划由行政长官统筹牵头、政府各部门协同推进，有效强化特区行政体系的顶层统筹能力。同时，规划与年度施政报告形成互补：规划确立香港发展的中长期蓝图，明确阶段性重点发展任务；年度施政报告紧扣规划部署，细化年度工作目标与具体实施举措，保障规划各项任务逐年落地。中长期规划布局与年度具体执行有机衔接，既保障重大发展政策接续推进，也增强特区政府施政的稳定性、连续性与系统性。
弥补香港自由市场调节的不足。香港是全球经济自由度最高的经济体之一，长期奉行“积极不干预”政策。这种政策促进了充分的市场竞争。然而，世界百年变局加速演进、内外风险挑战加剧，把有效市场与有为政府更好结合起来，编制五年规划正是应变之道。规划的价值在于，在不改变资本主义制度、不改变市场资源配置的决定性作用、不突破基本法框架的前提下，吸收内地系统性、前瞻性的治理方法，弥补自由市场体系短期主义的不足，让香港发展更主动对接国家战略布局，更系统回应本地民生治理诉求，更从容应对外部环境的复杂变化。规划严格保持特区政府治理的属性，以指导性、方向性为主，不干预企业微观经营、不替代市场配置资源的作用，通过政府顶层统筹，明确未来重点发展领域、公共资源投向、重大基建布局、政策优化方向，使香港前进方向更加清晰、社会共识更加凝聚、政府治理更加有效、发展动能更加强劲、市民福祉更好保障。
完善香港统筹发展与安全的风险管控体系。推动发展，绝不能忽视安全。香港的安全是在发展中形成的，同样要在发展中巩固和提升。规划立足巩固提升香港独特优势，不断增强发展新动能，更加重视金融、航运、贸易以及海外利益保护等领域安全，切实防范外部敌对势力干预破坏。规划系统完善全链条风险管控制度，建立常态化风险摸排机制，细化重点领域防控标准与日常管理流程，推动风险管控从事后应急处置转向前置预判、主动防控的模式，从源头压缩风险滋生与扩散空间，提升风险发生后的快速处置与善后修复能力，为香港长期繁荣稳定和高质量发展筑牢安全基础。
首个五年规划的出台，标志着香港在中长期发展谋划方面迈出关键一步。香港拥有成熟的法治环境、较为完备的专业服务体系与国际化人才网络，加之内地提供的广阔市场，具备推进长远发展的现实基础。香港社会各界坚守“一国”之本、善用“两制”之利，扎实推进规划各项部署落地，主动融入并服务国家发展大局，协同推进产业转型与民生改善，必将探索出一条符合自身实际的高质量发展道路。
作者：中国人民大学国际关系学院教授
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