国家出手几万亿，几十年欠的账，必须要还了

我们看得见的，是城市的高楼、地铁、CBD，而其实城市真正的命脉，藏在脚下。

地下管网是城市的“地下血管”。如今，一场被忽视的城市“换血”，开始了。

9月18日，国新办"开局起步'十五五'"系列发布会上，住房和城乡建设部副部长陈绍旺公布了一组数据： "十五五"时期，全国将建设改造城市地下管网约77万公里，投资规模超过5万亿元。

信号很清楚。地下管网，已经从一个"面子不显眼"的基建分支，变成了国家战略的必答题。

为什么要现在？因为再不修，就来不及了。

住建部数据显示，截至2025年底，全国城市地下管网总长已达386万公里，地下综合管廊7872公里，规模全球第一。但这张网，有相当一部分正在"带病运行"。

同济大学教授戴慎志概括了四类短板：一是年代久、管材差；二是标准低、承载超；三是布局乱、缺陷多；四是数据缺、智能弱。

全国城市公共供水管网平均漏损率，2025年仍约为10.7%。也就是说，每100吨水出厂，大约有10吨漏在地下，没到龙头就消失在泥土里。按全国年供水量估算，一年漏掉的水量相当于一个中型水库。

在2026年6月施行的新版《供水条例》提出硬指标中，漏损率必须控制在9%以内。

燃气、污水、供热管网同样问题突出。燃气老旧管道漏气，是城市安全隐患的"定时炸弹"；污水管网破损渗漏，会直接污染地下水和土壤；供热管网老化，导致居民室温上不去，能源白白流失；而排水管网老化与错位，则是城市内涝、道路塌陷的重要诱因。

更让人觉得棘手的是，这些管网大多分属不同年代、不同部门、不同标准，互相交织，牵一发而动全身。修一段供水，可能碰断一段燃气；动一根排水，可能压垮一段通信。

按照住建部发布的实施方案，77万公里的建设改造任务被清晰地切成五块。分别是：燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、供热管网约12万公里、污水管网约10万公里。

地下管网改造的资金从何而来？这是最现实的问题。这5万亿规模中，中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、城市更新专项资金、社会资本、使用者付费等将共同构成"多元投入机制"。住建部明确表态：要统筹用好"存量与增量资金"。

这场城市“大换血”，听起来气势恢宏，但难度非常之大。

管网铺设跨越数十年，许多城市图纸与实际严重不符，比如管径、材质、埋深、服役年限缺失率很高。连"自己有什么、在哪里、还能撑多久"都说不清，谈何改造呢？

银川在推进生命线安全工程时，第一步就是完成51.8万项市政设施及管网测绘确权，推行"一物一码、一设施一档"。

这是最笨、也最扎实的办法，所以被住建部全国推广。

地下管网改造的另一个难点是多头管理。供水归水务，燃气归能源或住建，排水归市政，污水归生态环境，供热又有自己的体系。一张网分属五六个部门，规划、审批、施工、运维各有一套逻辑。要"一次开挖、多网更新"，先要打通的是部门墙。

此外，5万亿不是一个小数目。管网改造本身公益性强、直接收益低，对社会资本吸引力不够。如何设计合理的回报机制、使用者付费机制、财政补贴机制，让社会资本参与进来，同样是一大难点，也是成败的关键。

还要强调一点的是，不要把这场工程仅理解为"大基建"，它在安全、民生和经济方面具有更大的意义。

每一根老化燃气管，都是一颗悬在城市心脏边的炸弹；每一段破损污水管，都是对地下水和土壤的慢性投毒。把这些隐患换掉，就是在守护亿万家庭。而且5万亿投入，会拉动管材、装备、施工、数字化全产业链，创造大量就业。

如今，全球变暖叠加厄尔尼诺，正在把极端天气的频次和强度往上推。一张健康的地下网，是城市面对冲击时最硬的底座，体现出城市的韧性。

地下管网，它不像高铁那样有仪式感，不像5G那样有话题性，不像新能源那样有资本追捧。但它就是城市每天都在用的"血管"和"神经"。血管通畅，城市才有活力。

这场城市“换血”，看不见，但关系每一个人的生活。