委员说话 | 以向北开放新高地重塑东北开放优势

近年来，习近平总书记先后对东北全面振兴作出系列部署，并强调“要构筑我国向北开放新高地”。当前，在国内外形势发生深刻变化的大背景下，贯彻落实中央要求，打造东北向北开放新高地，需要从国家大局出发，把握区域自由贸易大趋势与东北亚经贸合作新形势，以2030年基本建成我国向北开放新高地为目标，形成东北全面振兴的新动力。

把握东北向北开放的新形势。向北开放在我国经济发展全局中作用重大。2024年，我国与东北亚五国贸易额超过9000亿美元，占对外贸易总额的15%，仅次于东盟的16%。加强与东北亚经贸合作，事关我国统筹发展与安全大局。抓住东北向北开放的重要机遇。一是对俄经贸合作，2020—2025年中俄进出口年均增长16.2%，合作仍具较大空间。二是区域自由贸易快速发展，2027年RCEP将迎来首次一般性审查，有望实现规则升级与成员扩员，关税减让扩大将为东北制造业提供更大市场空间。三是地缘经济格局变化，中国集装箱船首次抵达俄罗斯摩尔曼斯克港，北极航道定期货运业务就此启动。应对东北亚经贸合作格局变化的重要挑战。2021—2024年，中日韩区域内贸易规模从约8500亿美元降至约7370亿美元，下降13.5%；贸易依存度从19.4%降至16.5%，明显低于欧盟65.7%和北美40.1%，也低于亚洲56.3%的平均水平。东北亚统一的经贸合作制度安排长期缺失；中日韩自贸协定历经16轮谈判仍未落地，三国合作势能长期受限。尽快形成向北开放的突出优势，要加快补齐东北开放度整体不高、服务贸易和市场开放水平较低的短板，把区域优势转化为合作优势，在开放合作中实现装备制造与服务贸易深度融合。

推动实现与东北亚开放合作要有所突破。锚定打造向北开放新高地，依托超大规模市场优势，在扩大产能合作与自由贸易中打造重要门户。推进能源等重点领域项下的自由贸易进程。深化面向东北亚的跨境能源合作，建设国际能源大通道，构建以电、气、油综合利用为主的能源贸易加工产业集群，争取布局面向俄罗斯的油气国际交易场所；推进农业项下自由贸易，支持东北农业加工企业在远东建立“中俄农业合作示范区”；推进服务贸易项下自由贸易，率先在生产性服务业领域实行职业资格单向认可制度。务实推动“东北—远东”经贸合作进程。把东北的农业技术和设备优势与俄远东土地资源相结合，为粮食安全作出贡献；将东北打造为我国企业进入远东的“总部基地”。推进基础设施互联互通，实现东北与俄远东铁路多通道连接，参与北方航道现代化改造，打造“冰上丝绸之路”。抓住RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）、中韩自贸协定升级等机遇，深化对韩等重点产业合作。争取率先对韩国实施中韩自贸区2.0版相关内容，推进东北与韩国制造业产业链深度融合；出台与RCEP成员国关税减让互换的统一指南，探索原产地累积认定等便利化举措；推进图们等地面向日韩的开放平台建设。发挥东北电力优势打造面向东北亚的智算中心。布局区域性算力中心和数据服务节点，使东北从电力输出地转变为算力供给地；依托“大图们倡议”拓展数字经济合作，争取把人工智能、跨境数据流动、绿色算力合作写入下一阶段议程；吸引SK等半导体企业布局测试、封装等环节，建立东北亚人工智能合作试验区。发挥沿边地区的前沿作用。以边境口岸为平台打造国内市场东北延伸带，以黑吉辽及内蒙古边境城市为载体打造中俄蒙朝经济走廊枢纽，设立边境旅游试验区、矿产能源综合保税区；在黑河、同江、绥芬河、满洲里等口岸探索设立边境自由贸易区，实施贸易和投资自由化便利化政策；支持实施面向东北亚枢纽的自由贸易港政策。

以制度性变革形成东北向北开放的大环境。要以改革开放的重要突破增强国内外对东北全面振兴的信心，加快形成向北开放的大环境。以明显改善营商环境为重点增强东北投资信心。要聚焦市场化改革设置议题、制定方案，破解民营企业创新发展的体制机制障碍，以严格规范政府行为为重点优化营商环境。以东北经济一体化形成向北开放合作的合力。以产业一体化为先导、基础设施一体化为依托，加快形成东北经济一体化新格局；以“六个统一”为重点发展都市圈；发挥国有经济优化布局的带动作用，引导国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中，带动民营企业发展。尽快推出一批面向东北亚单边开放的标志性举措。搭建面向东北亚合作交流大平台，主动对接中日韩合作对话等机制落户东北；支持东北自贸试验区制定实施面向东北亚的单边开放政策，推出面向日韩的高新技术产业链单边开放计划，探索技术人员自由流动等政策；积极争取上合组织重大项目落户东北。

（作者迟福林系第十一、十二届全国政协委员，海南自由贸易港研究院院长）