委员圆桌・“十五五”兴农|深耕乡土特色产业 全链赋能富民增收

本期嘉宾：

● 何寄华：全国政协委员、湖南省政协副主席

● 赵晓燕：全国政协委员、北京市农林科学院农产品加工与食品营养研究所所长

● 唐俊杰：全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长

习近平总书记强调：“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好‘土特产’文章”，这为培育壮大县域富民产业、推动特色产业惠及广大农民指明了方向。当前各地发展特色产业积极性高涨，但“一哄而上、跟风上马”的同质化问题依然突出，不少地方产业规模做大，小农户却长期停留在种养前端，难以分享加工、流通、品牌营销等环节增值收益。

立足“十五五”开局起步关键阶段，如何跳出“什么赚钱就种什么”的短视思维，立足资源禀赋选准赛道，延伸全产业链条、完善利益联结机制，让特色产业真正扎根乡土、惠及农民，成为委员们基层调研中持续关注的重点课题。结合一线调研走访与典型实践案例，全国政协委员何寄华、赵晓燕、唐俊杰剖析特色产业富民堵点，厘清产业培育逻辑，从产业定位、链条升级、联农机制、片区协同等方面建言献策，让产业红利持续留在县域、惠及农户。

立足资源禀赋科学布局，跳出跟风上马同质化陷阱

“特色产业培育，首要前提是读懂‘因地制宜’的深层内涵，摒弃追逐短期热点、一窝蜂上项目的粗放发展模式。”调研中，唐俊杰发现，不少地区只盯着市场行情，看到什么品类收益高就盲目复制项目，忽略本地资源禀赋、劳动力条件、生态承载能力，极易陷入同质化内卷、产品滞销的困境。

在唐俊杰看来，“因地制宜”里的“地”，不止是土地，更包含气候资源、品种底蕴、区位条件、乡土人才与产业传统；“宜”则要求适配本土资源、契合市场需求、守住生态底线，不能以破坏环境换取短期收益；而“特”，就是要找准细分赛道独特生态位，做到人无我有、人有我优、人优我精。发展特色产业，不能简单照搬外地成功样板，更不能由行政命令直接替农民决定“种什么、养什么”。政府的职责重在顶层规划、基础设施配套、公共服务供给与市场监管，而不是下达种植指标，只补贴前期投入、忽视后期产销。

赵晓燕在县域调研中同样观察到，许多县域产业“大而不强、聚而不精”，长期输出初级原字号产品，经营主体小散弱，根源就是产业跟着市场热点跑。她解读，真正的“因地制宜”包含三层要义：深挖本土独有资源，挖掘不可复制的品种、工艺、区位优势；尊重产业成长规律，特色产业离不开科技支撑、长期培育与稳定市场对接；强化区域统筹设计，打破乡镇各自为战，推动相邻县域产业链互补分工，避免区域内重复竞争。她特别提醒，“一村一品、一乡一业”不能简单机械理解为村村各自上马特色品类，若缺乏统筹布局，反而加剧同质化竞争。

推动从“卖原料”向“卖品牌、卖服务”升级

产业链短、附加值低，是制约特色产业富民的普遍短板。唐俊杰提出，从“卖原料”升级为“卖产品、卖品牌、卖服务”，本质就是把产业链增值收益留在本地、留给农民。

具体而言：

第一步，从“卖原料”到“卖产品”。依靠初加工破解农产品“存不住、运不远”难题，通过分选预冷、粮食烘干、药材清洗切片减少产后损耗；依托精深加工，把初级农产品转化为休闲食品、预制菜、功能食品，破解“产得多、卖不贵”；充分挖掘副产物价值，果皮提炼精油、果渣制作饲料、秸秆加工板材，将生产废料转化为新增收益来源。

第二步，从“卖产品”到“卖品牌”。标准化是品牌建设的根基，区域公用品牌筑牢产地信任，企业品牌夯实产品口碑，二者不可相互替代。品牌叙事要立足真实产地生态、传统工艺与乡土故事，拒绝虚构包装；品牌渠道需要精准匹配，高端产品布局精品商超、电商旗舰店，大众产品对接批发市场、社区团购。

第三步，从“卖品牌”到“卖服务”，这是产业附加值最高的阶段。依托农文旅融合把农田转化为消费场景，发展农事体验、采摘、民宿餐饮；推出果树认养、农田托管等定制化服务，提前锁定经营收益；向外输出成熟种苗、技术、管护经验，实现从卖产品向输出产业能力转型。

唐俊杰以多地实践案例佐证，补齐加工与冷链短板是全链条升级的关键支撑。如，广西隆安县依托粤桂协作共建加工示范园，创新“以商定建”模式，按需建设标准化厂房与冷链仓储，引入HPP超高压灭菌技术开发NFC果汁、冻干果脆等高附加值产品，2025年加工产业总产值突破12亿元。再如，广东茂名建成306个田头智慧小站，荔枝采摘1小时内入仓预冷，推广共享物流、集拼发运，将运输损耗率由20%以上降至5%以下。两地共同经验就是政府搭建公共平台、企业负责市场运营、农民共享增值红利。

赵晓燕进一步阐释，全链条升级要统筹做好“延伸产业链、提升价值链、完善利益链”三件大事。延伸产业链，推动加工产能向县域集聚，改造升级加工设施，发展预制菜、休闲食品等新业态，综合利用农副产物，推动农产品由“原字号”向“制成品”转型。提升价值链，聚力打造区域公共品牌，推进绿色、有机、地理标志认证；规范直播电商发展，推动电商从流量炒作转向品质深耕，前端夯实标准化生产，中端配齐预冷分拣仓储设施，后端完善品牌售后，把线上流量转化为农户实实在在收入。完善利益链是根本落脚点，要以紧密多元的联农带农机制作为政策出发点，运用订单农业、保底收购、股份合作、利润返还等方式，让农民同步分享加工、流通、品牌环节增值收益。她建议，将联农带农实际成效，作为企业申报扶持资金、评定主体等级的重要依据，把富民目标贯穿产业发展全过程。

针对冷链与精深加工两大突出短板，赵晓燕给出这样一组数据：截至2026年，全国农产品产地冷藏保鲜设施总库容突破1.8亿立方米，主产区冷链设施覆盖率提升至35%以上，县域冷链呈现“总量充足、局部空白，低端过剩、高端紧缺”格局。赵晓燕分析道，补齐短板需要分类施策。冷链建设不再盲目扩大规模，转向调结构、提效能，重点补齐多温区气调库、产地预冷设施，推进冷库共享错峰使用，构建“产地预冷﹢仓储保鲜﹢全程冷链”体系。同时，同步推进科技赋能、吸引青年返乡入乡，破解产业技术与人才瓶颈，推动“土特产”成长为富民大产业。

以片区协同探索脱贫地区共富路径

特色产业能否富民，核心要看农民能不能真正分得产业增值红利。唐俊杰提出，“保底收益﹢按股分红”模式能否落地，不在于方案设计多么精巧，而在于农民是否真正成为产业链股东，而非旁观者。保底收益解决农户“敢不敢入股”的顾虑，二次分红激发农户“愿不愿好好干”的内生动力。

精准扶贫首倡地十八洞村的蝶变，为脱贫地区依托特色产业、推进片区协同振兴提供鲜活样本。全国政协委员、湖南省政协副主席何寄华介绍，2013年十八洞村人均可支配收入仅1668元，历经10年发展，2025年达到30755元，从深度贫困村蝶变为国家5A级景区，并联动周边7个村走片区化协同发展道路。“十八洞”的实践，是欠发达地区依托精准扶贫理念，摆脱绝对贫困、迈向共同富裕的生动缩影。

何寄华表示，“十八洞”的探索，形成四条可借鉴路径。一是理论指导、党建引领。坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”工作方法，提升基层党组织战斗力，探索“五联共富”片区均衡发展模式，以高质量党建引领乡村全面振兴。二是产业为本、共建共享。围绕“种什么、养什么、从哪里增收”系统谋划，打造“十八洞”区域公共品牌，因地制宜培育特色产业，深化“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，走出“四跟四走”产业帮扶路径。三是生态优先、文旅融合。践行绿水青山就是金山银山理念，实施矿山生态修复、人居环境整治，保护传统村落，推动农文旅科融合，擦亮“首倡之地・世界边城”文旅品牌，以全域旅游赋能乡村振兴。四是村民主体、激活内生动力。坚持扶贫先扶志，依托院坝小讲堂、村民议事会传递政策理论；实施“一人一技”技能培训、“一户一大”农民大学生培养工程，推动群众从“要我发展”转向“我要发展”。

唐俊杰以山西为例进一步分析道，山西原平南河底村整合1000亩耕地，274户农户以土地入股合作社；亩产1500斤以内，农户享有500元/亩保底收益，超出部分按农户30%、村集体20%、合作社股东50%实施二次分红，农户累计用工77人次，人均增收1135元。山西浑源则把联农比例设为项目准入门槛，明确产业基地用工吸纳60%以上脱贫劳动力，将带动比例作为衔接资金立项、验收、奖补的硬性指标，不达标不予立项、不予资金支持，从制度层面防范“企业盈利、农民旁观”。

在唐俊杰看来，山西的实践关键守住两个“真”：一是农民真入股，不是象征性持股，拥有真实资产、资金投入，具备规范股权凭证与清晰分配记录；二是企业真让利，保底收益刚性兑现，二次分红约定时限，杜绝“盈利不分、亏损跑路”。配套合同规范、财务公开、政府监管等制度，推动“保底收益﹢按股分红”从纸面方案落到田间地头。

特色产业富民，不是简单寻找赚钱品类，而是一套系统工程。委员们一致认为，唯有坚持因地制宜、全链打造、联农共富，让特色产业扎根一方水土，把增值收益留在县域、还给农民，持续激活群众内生发展动能，才能让“土特产”真正成为富民强县的支柱产业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫地区与全国同步推进乡村全面振兴。（记者 李元丽）