张健：欧盟对英交易式贸易是陷阱

据英国《金融时报》25日报道，欧盟已向英国首相伯纳姆表示，英国如果希望避免重要出口产品受到欧盟拟议中的“欧洲制造”规则限制，就需要提高对中国汽车的关税，并使本国贸易政策与欧盟更加一致。一名欧盟官员称：“关税同盟能够解决‘欧洲制造’带来的大部分问题，也能解决关税差异问题。”

近来，欧盟内部保护主义持续上升，试图打压、排除他国产品的所谓“欧洲制造”成为核心话题。英国因与欧盟贸易关系紧密，也极为关注欧盟内部这一保护主义动向，并与欧盟展开密集磋商。但欧盟显然是将对英关系视为交易，欧盟可以给予英国一定优惠，但条件是英国放弃贸易政策上的主权和独立，这是交易，但更是陷阱。

近年来，随着欧盟竞争力持续下滑，欧盟在工业特别是制造业上的保护主义更为突出。英国长期主张自由贸易，曾是抑制欧盟保护主义的主要力量。英国“脱欧”后，欧盟内部保护主义逐渐占据主导地位，经济工作重点不是用于提升自身竞争力，比如深化内部市场，减少繁文缛节，而是用于保护缺乏国际竞争力的落后产业。欧盟委员会3月提出的《工业加速器法案》，核心内容就是所谓“欧洲制造”条款，将欧盟公共资金向满足本地制造的产能倾斜。

历史已反复证明，保护主义是饮鸩止渴，这也是为何即使在欧盟内部，“欧洲制造”也是一个争议性话题。一般而言，成员国竞争力愈强，对“欧洲制造”愈警惕；竞争力愈弱，愈害怕竞争，对“欧洲制造”愈热衷。从欧盟自身的发展史来看，欧盟历来的保护主义政策不仅没有保护到落后产能，甚至因为干扰、破坏供应链而损害了欧盟部分有竞争力的先进产能。英国之所以脱离欧盟，部分原因便是英国希望获得经济和贸易上的自主权。

欧盟一度担心英国变成一个“泰晤士旁的新加坡”，以其经济上的优异表现吸引其他三心二意的成员国。“脱欧”以来，英国经济虽然表现不佳，但欧盟的担心和疑虑未减。尽管地缘政治变局要求英欧走近，但欧盟在经济上仍极为警惕，对与英经济合作的条件极严苛，甚至严于加拿大等非欧洲国家，原因仍是担心英国成为经济上的竞争对手。欧盟凭借其经济上巨大体量的不对称优势，一再要求英国向欧盟的规则靠拢，甚至全盘欧化，实为收编英国，并以此警示欧盟成员国。英国《金融时报》的报道只是再次证实了这一点而已。

面对欧盟的强势，英国处境艰难。一方面，欧盟是英国最大贸易伙伴，“欧洲制造”的实施将严重损害英国的汽车、化工以及能源等产业，英国希望强化与欧盟的贸易关系，并已作出一些妥协。另一方面，与欧盟关系在英国国内是一个高敏感议题，2024年工党的竞选主张设立了“对欧红线”，即不加入欧盟关税同盟和单一市场。尽管伯纳姆政府总体亲欧，伯纳姆本人曾称希望在有生之年看到英国重新加入欧盟，但放弃英国贸易主权，重新加入欧盟关税同盟或单一市场将在英国国内包括工党政府内部引发巨大争议。迄今，英国仍在努力保持贸易上的独立性，比如，2024年欧盟对中国电动汽车加征关税时，英国并未跟进。

欧盟利用自身市场优势逼英国选边站队，甚至试图重新收编英国，与其标榜的“规则主义”背道而驰，与其谴责的他国交易式外交如出一辙。欧盟愈来愈强的保护主义撕裂全球供应链，破坏国际贸易秩序，损害与他国包括其所谓盟友的互信，也必将带来反噬，损害其自身利益。保护主义没有未来，放弃贸易主权，陷入欧盟保护主义的“堡垒”，更是陷阱。面对欧盟的不合理要求，英国需要认真思考，作出真正有利于自身经济利益和国际贸易规则的决定。（作者是中国现代国际关系研究院副院长）