地下管网“5万亿”大蛋糕，如何从“看不见”到“管得好”

城市的高楼大厦、车水马龙，是看得见的“面子”；深埋地下的管网管线，是托举城市运转的“里子”。9月22日，住建部城市管理监督局在宁夏银川召开推进城市基础设施生命线安全工程现场会，会议提出要充分认识推进生命线安全工程的重要性和紧迫性，坚持集约高效、以用促建、因地制宜、系统推进、科技赋能、源头施治。

这场会议释放的信号很明确：地下管网要建，但更要管。国新办此前披露，“十五五”时期全国将建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，投资规模超过5万亿元。截至2025年底，全国城市地下管网总长已达386万公里，地下综合管廊达到7872公里。钱要花，项目要上，但比“建”更考验治理智慧的，是“管”。

银川的做法提供了一个观察切口。这座城市立足西北城市实际，搭建了“一委三办一平台”工作体系，归集19个领域业务数据，对接20余个专业系统，接入74.6万余台物联感知设备，联动140余家权属单位，完成51.8万项市政设施及管网测绘确权，推行“一物一码、一设施一档”精细化管理，隐患闭环处置率达到90%以上。效果是实打实的：燃气方面完成580公里老旧燃气管网更新，安装26万块智能燃气表；排水防涝方面布设342套前端感知设备，成功应对今年7月小时雨强60毫米的极端降雨；供热方面接入7万余户室温采集终端，近两年的供热投诉量分别下降54.2%和38.5%；供水方面将管网漏损率控制在9%以内。

这些数据说明一个朴素的道理：地下的事，不测不放心。传感器装上去，数据跑起来，管道里有没有泄漏、路基下有没有空洞，不再是凭经验判断的“拆盲盒”，而是用数据说话的动态管控。银川将生命线安全监管与城市日常管理深度融合，构建起“感知—研判—派单—整改—复盘”的工作闭环，实现了城市风险管控从静态评估向动态预警的转型升级。

资金机制上，银川同样做了探索。当地抢抓“两重”“两新”政策机遇，依托隐患普查底数储备项目278个，“十四五”时期累计投入各类资金85.65亿元，支持144个、总投资243.7亿元项目建设，在排水等具备现金流领域运用特许经营模式。这个做法和山东水利投融资改革的底层逻辑是一致的：政府承担安全底线的投入，同时用可经营环节的收益吸引社会资本，让项目有账可算。

山东在这条路上走得并不慢。2025年，山东建设改造城市供排水、燃气、热力管线6754公里，综合管廊总量达到1050公里、规模全国第一；各设区的市全面开展城市生命线安全工程建设，累计布设物联感知设备21万台（套），省级平台已与30个市级监管平台开展数据贯通；全省151个城市地下管网管廊项目获得超长期特别国债和中央预算内投资支持102亿元，已争取超长期特别国债金额全国第三。

但需要清醒看到，“重建轻管”的惯性思维尚未根除。住房城乡建设部明确提出“建得好、用得久、管得住、干得实”四方面要求：建得好，抓系统推进，统筹水、气、热等管网与综合管廊的衔接，协调建设布局、时序、标准；用得久，抓质量安全，盯紧规划、设计、施工、验收各环节，加强全过程管控、压实主体责任；管得住，抓长效管理，完善配套政策、管理制度和工作机制，做到建管并重；干得实，抓工作统筹，强化部门协同和要素保障，形成合力。

这“四个得”恰恰击中了地下管网治理的要害。建不是为了“完成任务”，而是为了“管用”；铺传感器、搭平台不是装点门面，而是要让每一根管线的状态可感知、每一个隐患的处置可追溯。银川的实践证明，当感知数据真正跑起来、处置闭环真正转起来，城市安全就能从被动处置转为主动预防。

更往前看一步，生命线安全工程的意义不止于“防风险”。山东提出实行运行调度、预警预报、指挥研判、灾害抗御、快速恢复“五位一体”，形成全天候、广覆盖、预判准、弹性足、应急强的安全韧性网络。这意味着，地下管网的建设改造，不只是补历史欠账，更是在为城市装上“感知神经”和“响应系统”。

国务院印发的《城市更新“十五五”规划》已将增强城市安全韧性列为重点任务，明确将安全韧性从配套工作上升为城市更新的刚性底线和前置约束。77万公里管网、5万亿投资，如果依然走“重建轻管”的老路，几年之后可能又面临“二次改造”的浪费。住建部也明确提出，要建立健全地下管网建设运维多元投入机制，统筹用好中央和地方资金、存量和增量资金。把“建管并重”落到实处，让每一米管网都“有人管、管得住、管得好”，才是对这笔巨额投资最负责任的态度。

城市安全，藏在看不见的地方。评价一个城市有没有韧性，不看高楼多不多，而要看暴雨来时积水退得快不快、管道漏了多久能被发现、出了险情几分钟能响应。银川的经验之所以被推广，说到底就一条：让地下的事，从“看不见”变成“管得好”。

（大众新闻记者 方垒）