民政部：将着眼老年人失能进程，打造全生命周期照护服务体系

2026年9月23日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推进民政事业高质量发展有关情况。民政部新闻发言人、副部长孙硕鹏会上表示，“十五五”期间，民政部将着力推动失能失智照护服务扩容提质增效。

一是分级开展照护服务。将完善老年人能力评估体系，根据能力等级和个人意愿，引导老年人选择居家或社区、机构的照护服务。还将依托覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，加大照护服务供给。

二是分类提升照护水平。着眼老年人的失能进程，还有经济条件、服务需求，按需提供普惠照护、兜底保障、探访关爱、失智照护、康复护理、安宁疗护等不同类型的服务，力求打造一个全生命周期、全链条的照护服务体系。

三是分层优化服务供给。首先是家庭照护层面，推动照护技能进家庭，大力发展上门照护服务。在社区层面，鼓励社区养老服务机构，不仅面向机构养老，还要面向家庭，提供多元服务。在机构层面，推动专业化，指导各地扩大普惠养老服务供给，实现价格可负担、质量有保障、运营可持续。

“到‘十五五’末，我们提出全国村和社区这一级的养老服务设施覆盖率要达到70%，养老机构的护理型床位占比要达到73%。”孙硕鹏说。

四是强化要素支撑。在设施方面，民政部提出实施“五千工程”，“十五五”期间，推动2000个公办养老机构达到二级以上标准，高质量高水平“双高”的普惠性养老机构达到1000个，失智老年人照护机构达到1000个，连锁化、品牌化的社区嵌入式养老服务机构达到1000个，总共是5000个。将建立健全养老服务师职业资格制度，倡导护理员全员接受护理培训。还将探索开通市场化的供需平台或服务热线，提升供需对接便利性和可及性。

五是筑牢质量管理防线。孙硕鹏介绍，民政部前期针对养老机构发了两个强制性国家标准，即《养老机构基本规范》《养老机构重大事故隐患判定准则》，就是要向全社会传递养老机构要全面从严管控、确保安全的信号。接下来，将坚持抓好这两个强标的落实，加强失能失智照护标准化建设，完善全国统一的服务质量标准和评价体系，持续改进服务质量、安全水平。

孙硕鹏表示，“十五五”期间，将按照保障基本、分级分类、服务可及、持续发展的思路，着力提升服务水平。一方面要优化服务供给，构建以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养照护服务为专业支撑的服务供给体系。积极探索“老残一体”家庭，即“老年父母＋残疾子女”家庭共同入住养老机构，鼓励有条件的养老机构专门开设照护单元，让“老残一体”家庭能够得到照护。支持各类经营主体、社会力量参与助老助残服务，统筹做好残疾人托养照护服务标准的制定工作。

另一方面，将积极盘活现有的养老机构、社会福利机构的剩余床位，拓展服务功能，加强床位改造，引导收住重度残疾人。积极整合现有服务设施，新建或扩建嵌入式、小型化日间照料服务设施。