瞭望|管网固本 协同善治

作为人口密集、建设体量大、地下条件复杂的超大城市，上海强化部门联动、数字赋能、风险防控，系统推进地下管网改造更新、智慧管控与综合治理，逐步破解“底数难摸清、建设难统筹、风险难预判”的治理难题

文 |《瞭望》新闻周刊记者 郑钧天

作为人口密集、建设体量大、地下条件复杂的超大城市，上海强化部门联动、数字赋能、风险防控，系统推进地下管网改造更新、智慧管控与综合治理，逐步破解“底数难摸清、建设难统筹、风险难预判”的治理难题。

上海市住建委主任王桢认为，从全国超大城市韧性治理格局来看，上海地下管网治理的示范价值体现在制度示范价值、技术实践示范价值、风险治理示范价值。

上海市黄浦区一小区内正在进行老旧燃气管改造（2025 年 9 月 2 日摄） 方喆摄 / 本刊

　　构建多部门协同治理体系

上海城区建成密度高，地下管线分属数十家不同单位，存在多头施工现象；存在燃气泄漏、管网故障等风险，考验城市安全韧性底线。破解关键在于机制创新，上海市建立全流程统筹治理机制，构建多部门协同治理体系。

2025年3月1日，《上海市管线管理办法》正式施行。上海市住建委会同上海市规划资源局，联合发改、经信、交通等8部门配套出台实施指引，以管线施工计划统筹为突破口，建立需求统筹、计划统筹、施工统筹、综合监管四大机制，破解了管线工程分头建设的顽疾。

在事前谋划环节，上海建立管线工程计划统筹机制。例如，在北外滩的开发建设中，虹口区多部门联合汇总道路、轨道交通、各类管线3至5年建设需求，搭建管线项目储备库，将同一路段多家单位项目整合为综合工程，编制年度管线施工计划。北外滩开发办副主任朱铮逸说，这样可以实现多项目协同实施，推动管线建设由零散被动响应转向主动系统规划。

在事中实施环节，上海各区均搭建管线施工会商平台。各区住建部门每月组织规划资源、交通、公安交管、管线权属单位召开例会，把年度计划细化分解到月度施工安排，“一路一方案”，由区级住建部门统筹多工程施工时序，保障多类管线工程在时间、空间上有序衔接。浦东新区建交委公用事业管理处处长吴艳雯说，如今同一条道路在一两年内不会反复开挖，有效保护道路设施、便利市民出行，也节约了公共资源。

在事后监管环节，上海构建管线工程数字身份证体系，即归集掘路计划、规划许可、施工许可等各类审批证照信息，实现项目计划申报、统筹实施、综合监管全链条数字化留痕。

　　打造地下管网数字底座

地下管网“看不见摸不着”，大量管线埋于地下，加之城建早期历史档案不全，不同行业的数据标准也不统一，形成一座座“数据孤岛”。

上海以地下管网普查、统一数据库建设为底座，融合物联网感知、AI智能识别、CIM城市信息模型等新一代数字技术，推动地下管网从人工经验管理转向数据驱动、智能预警。

一方面，摸清地下“家底”，建成全市统一综合管线数据库。上海市住建委设施处有关负责人介绍说，上海持续推进地下管线普查、跟踪测量、数据汇缴工作，建成覆盖全市建成区的综合管线数据库，入库各类管线总数据达18万公里。

据悉，数据库完整收录管线三维空间位置、埋深、材质、规格、走向、附属设施等信息，让深埋地下的管线实现“看得见、查得到”。

上海还建立常态化动态更新机制。上海市住建委联合上海市规划资源局运维全市统一管线地理信息库，通过工程竣工汇交、常态化普查等多渠道持续更新数据，不断夯实地下管网数字化底座。

另一方面，构建智慧管控体系，打造风险评估—感知监测—智能预警闭环。在摸清家底基础上，上海按照《上海市城市生命线安全工程建设实施方案》，以燃气领域为先行试点，探索“高精度移动巡检+风险分级处置”主动监管新模式。

如今，上海通过运用高精度移动泄漏检测装备，累计完成中心城区9.8万余公里燃气管道巡检，排查整改隐患漏点3122处。

上海市住建委设施处有关负责人介绍，上海正织密多维物联感知网络，逐步向供水、排水、通信多行业拓展智慧管控经验，完善风险评估、感知布设、智能预警的全链条体系。例如，在通信领域推进传统井盖智能化升级，2026年上半年新增智能井盖2000套，投入使用1976套，借助物联网终端实时掌握设施运行状态。

　　完善管网风险闭环防控

长期以来，地下管网安全风险防控压力突出。例如，路面塌陷、燃气泄漏等地下管网衍生险情具有隐蔽性、突发性，传统的管理模式是以事后抢险处置为主，隐患发现滞后。

依托全链条闭环管控的治理逻辑，上海构建了从被动应急处置转向主动风险预防的治理范式。聚焦高风险场景，上海建立了风险评估、靶向探测、在线监测、分级处置的闭环，把安全关口前移，推动治理模式由事后抢险向事前防控转变。

首先，统筹各行业生命线工程建设，完善全行业数据底座与项目储备。上海将进一步补齐排水管网数据库，推动自建自管排水管网数据全面纳入统一平台，加密感知监测点位。在信息通信领域，上海将进一步整合运营商、管线企业的数据资源，建成全市统一的信息管线数据库，持续扩大智能井盖的规模化应用。

上海市住建委还要求各行业主管部门、权属单位常态化开展隐患排查和风险评估，系统梳理管线改造升级项目，编制五年项目建设清单，动态更新管线工程项目储备库，实现管网改造更新滚动实施。

其次，全面推广“高精度移动巡检+风险分级处置”主动监管模式。上海将以燃气领域成熟经验为样板，构建覆盖地上、地下燃气管道以及用户端一体化高精度移动巡检网络。结合管网风险等级，科学优化差异化巡检频次，形成标准化管理规范。

再次，深化管线数字身份证应用，施工风险预警全链条联动。上海将完善管线数字身份证管理体系，串联项目计划、行政审批、现场施工监督、竣工验收全周期信息，实现工程项目全流程信息可视化、可追溯。

“上海将以道路挖掘风险预警系统建设为牵引，打通跨部门管线施工信息共享通道，推动管线计划统筹、项目管理、现场施工监管、风险预警场景深度联动，实现从零散建设、被动响应向系统协同、主动规划的转变。”王桢说。■