自然资源部：打造更具活力的创新型产业社区、商务社区及高品质社区生活圈，推动发展动力从原来的“土地财政”转向“时空经济”

9月22日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍促进自然资源安全高效永续利用有关情况。

自然资源部副部长庄少勤表示，近期，自然资源部正结合深化“多规合一”改革，特别是加强规划和资源资产管理改革的融合创新，出台一系列支持城市更新、乡村振兴、产业发展的规划新政策新标准，特别是从安全发展、协调发展、集约发展、特色发展、共享发展等维度拓展价值空间，引导各地挖掘特色资源、盘活存量资产、优化功能结构，打造更具活力的创新型产业社区、商务社区，以及高品质的社区生活圈，推动发展动力从原来的“土地财政”转向“时空经济”。

发布会现场 图片来源：每经记者 张宏 摄

城乡发展进入以存量为主的阶段

“十五五”时期，将如何更好发挥国土空间规划作用，支撑高质量发展？

庄少勤指出，“发展”是“十五五”国土空间规划实施的关键词。围绕落实国家“十五五”发展规划，自然资源部重点要抓好三件事。

一是抓空间协同，推动空间规划与国家发展规划同频共振。自然资源部结合全国国土空间规划纲要实施评估研判，“十五五”时期，新增建设用地等资源的规模保障是充足的，关键是如何将这些资源配置好、使用好。自然资源部从两个方面推动空间协同。首先是强化国家战略空间协同，制定主体功能区优化实施方案，通过方案强化重大战略空间叠加效应，强化国土空间对各专项规划的指导约束。比如，依托国土空间规划“一张图”，统筹“六张网”和城镇、产业、生态、安全等方面的空间关系，优化选址选线，确保安全韧性、集约节约、功能协调。北京、上海、广州等地方都结合“十五五”规划，制定国土空间近期实施规划，明确重点任务、空间布局和时序安排。同时，按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”要求，健全空间准入机制，对纳入国土空间规划“一张图”的重大项目，开设“绿色通道”，简化审批，推动早开工、早落地。

二是抓制度创新，为内涵式发展注入新动能。城乡发展进入以存量为主的阶段，之前特别是在增量扩张时期形成的一些政策制度，难以适应新的发展要求。国土空间规划是中央生态文明体制改革形成的新规划，重要使命就是推动内涵式、集约型、绿色化高质量发展，这是生态文明建设的应有之义。国土空间规划是对真实世界进行的规划，目的是塑造更加美好的未来。因此，在存量时代，如何开辟新的发展空间、如何塑造新的发展动能，是国土空间规划的责任，同时也是改革的优势。

三是抓实施监督，让空间治理更加规范有序。自然资源部从今年开始建立了规划实施年度体检和动态维护机制，刚柔并济，既强化规划的严肃性和权威性，又提升规划的适配性。依托“一张图”，建立了规划实施的监测网络，实施全域全要素全生命周期管理。强化规划督察执法，坚决制止突破安全底线等违法违规行为。国土空间规划法已经列入全国人大立法规划的一类计划，自然资源部正加快推动。

通过政策优化，降低前期土地取得成本

“十五五”时期，将如何通过加大盘活存量土地的力度，继续支持城市更新？

自然资源部副部长张文彤表示，“十五五”时期，自然资源部将进一步适应城市发展新形势、新要求，在从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主的新阶段，资源利用也会发生变化，从过去过度依赖增量土地转向存量土地盘活，从过去资源出让转向资源运营，从过去追求土地出让的当期收益转向土地资源价值的当期实现和长期运营价值相结合。在这个过程中，要进一步发挥规划和土地的协同作用，促进有为政府和有效市场充分结合。

首先是规划统筹。坚持规划的统领作用，通过规划统领，实施对城市基本控制线的管控，同时要守牢守好城市公共利益。在这个过程中，坚持片区统筹，对具体存量地块的规划进一步优化，增强土地用途的兼容性，进一步服务群众诉求，契合市场需求，打造更多土地新产品。

第二是土地政策。通过土地政策的不断优化，降低前期土地的取得成本，包括土地价款的缴纳节奏、土地使用过渡期政策、临时利用政策，以此来控制前期的土地投入成本。同时，出台一些专项的支持性政策，比如支持服务业的政策，对相关新业态、新产业予以支持。实现什么样的效果呢？土地取得更加便捷、成本得到有效管控。

第三是资源配置。进一步健全土地有形市场，进一步推动分层设置权利，进一步推动组合供应，以此实现土地价值更加有效提升。同时，完善土地储备制度，以需定储、以需定供，实现资源的当期收益转向“当期收益+预期经营收益”相组合。

张文彤总结道，自然资源部在资源利用过程中要坚持社会主义公有制、坚持土地有偿使用制度，规划优化增值、土地政策控成本、配置组合促运营，形成良性循环、投入产出平衡，以存量土地盘活更加有效有力推动城市更新工作。

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