以消费提质激活河南银发经济内生动力

2026年初，民政部、国家发展改革委等八部门出台《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，对完善多层次养老服务体系、激活银发经济发展活力作出系统部署。截至2024年末，河南农村60岁及以上老年人口已达2038万。发展银发经济，核心就是要将庞大的老年人口资源转化为现实消费增长动力，保障基础养老公共服务仅依靠财政投入很难实现长期可持续运转，河南应当推动养老工作重心由“保基本兜底线”向“促市场激活力”拓展，用好政策杠杆，把人口老龄化带来的现实压力转化为银发经济增长动力，在满足老年人多元化生活需求的同时培育全省经济新的增长极。

一、我省银发消费市场的结构性特征与潜力空间

我省老年群体消费已跳出传统衣食住行的基本范畴。老年人对健康管护、生活服务、精神文化、社会参与的需求持续上升，市场潜力较大，主要体现在以下四个方面：一是，在基本健康消费方面。高血压、糖尿病等慢性病在老年群体中普遍存在，居家健康监测设备、康复辅具、老年益智产品、中医药康养服务、个性化膳食定制都有稳定需求。二是，在购买社会化服务方面。受多重因素制约，许多家庭子女难以独立履行照护职责，老年人愿意为助浴、助洁、助餐付费。例如，安阳金秋重阳悦舍养老公寓的助浴业务在业务旺季月接单就能达到五六十单。另外，老年群体在养老机构的选择上也呈现出新的偏好，更加倾向于选择具有连锁化运营模式、管理规范、服务体系成熟的养老机构。三是，在康养文旅消费方面。低龄健康老年人外出康养休闲的需求日渐释放，尤其是老年旅游已超越单纯景点观光，呈现出了集游览、研学、康养、文娱及购物于一体的综合形态。四是，在城乡老年群体消费差异方面。郑州、洛阳等中心城市老年群体对中高端养老产品及服务的接纳度较高，适宜开展新的业态试点。但是，农村老年人整体支付能力有限，需进一步推动适老产品与普惠照料服务向基层下沉，扩大农村银发经济消费空间。

二、“银发经济”消费激活的三大核心举措

实施“豫老乐购”产品下沉与服务上云行动。一是，城市端要重点做好智慧适老改造与服务资源整合。相关部门要支持本土企业研发兼顾社交互动、代际交流功能的老年益智玩具，并结合AI技术开发老年群体多人线下互动产品，带动传统玩具类企业转型。淘宝天猫数据显示：近三年国内60岁以上群体适老玩具购买量年均增速超50%。二是，面向农村端编制发布《河南省适老消费品推广目录》。统筹胖东来、丹尼斯等商贸企业和供销社资源，组织适老消费品下乡展销，依托乡村网格员和村级服务驿站，为农村老人提供代下单、代收货服务，将村级驿站转型为微利运营服务节点，激活农村银发消费市场。三是，线上搭建“信任—陪伴—服务”导向的养老直播模式。尝试走“公域引流—私域沉淀—社群转化”运营路径，依托权威媒体平台开展养老主题直播，增强老年群体消费信任感，培养线上消费习惯，释放线上银发消费潜力。

实施“豫味安康”助餐助浴品牌孵化行动。一是，连锁化打造“河南老年食堂”公共服务品牌。统一品牌标识与服务规范，吸收借鉴许昌“大家的食堂”实践经验，建立“供销社让渡利润+财政补贴+个人付费”多元筹资渠道。守住公益属性底线，探索“以青补老”运营思路，吸引普通群众进店消费，用多元营收反哺老年助餐服务，实现财政负担可控、企业可持续经营、老年人真正得实惠。二是，标准化落地“流动助浴车”上门服务。针对失能、半失能老人洗澡难的现实痛点，在老龄化程度偏高的城区和县域开展试点，由政府出台服务指导价格，交由专业社会机构负责实际运营。三是，创新政策支持手段。研究推出老年助餐助浴消费券，采取“政府补贴一部分、企业让利一部分、老人自付一部分”分担模式，做大助餐助浴市场规模，把吃饭和洗浴这两项老年人高频刚需服务做成河南养老领域叫得响的服务品牌。

实施“豫见康养”融合场景拓展行动。一是，做强中医药特色康养产业。依托南阳医圣文化、焦作四大怀药等本土资源，推动南阳、辉县等地建设中医药康养小镇。推动医疗机构和养老机构深度协作，开发包含针灸、药膳、中医调理的成套适老康养服务包，推动中医药康养走进普通老年人日常生活，实现产品化落地。二是，打造适合老年人的短途康养文旅产品。参考“中原铁道・大河之南号”旅游专列成熟经验，以洛阳、南阳等区域中心城市为依托向外辐射，串联云台山、老君山、老界岭等景区打造康养旅游环线，开发融合非遗体验、乡村食宿、健康理疗的“银色专线”，依托当地特色旅游线路带动上下游相关消费链条发展。

三、系统构建银发经济发展的支撑保障体系

培育“专精特新”市场主体。一要强化财税金融配套支持。聚焦认知症照护等细分养老赛道，学习上海、江西相关做法，适度提高研发补助、贷款贴息力度，开发适配养老产业的“专精特新贷”，加大信用贷、知识产权质押贷投放力度，拓宽养老企业融资渠道。二要优化创新要素供给。简化养老类中小企业入驻创新创业平台的办理流程，促进科研成果落地转化。支持行业龙头企业联合中小机构搭建中试验证平台，加快适老产品产业化落地，对接国家协同创新相关工作导向。三要保障土地与数据要素供给。针对成长性养老企业探索灵活土地供给模式，优先保障项目落地空间。稳妥推进公共养老相关数据开放授权，用好数据要素助力养老产品创新和智慧养老建设。

筑牢质量安全底线与优化消费环境。一要强化监管执法与信用约束。市场监管部门要把老年食品、保健品纳入重点监管清单，常态化开展抽样检测并对外公示结果。严厉打击侵害老年人消费权益违法行为，定期发布监管红黑榜，形成震慑。二要持续优化老年友好消费场景。推进商场、公共空间适老化改造，保留现金支付等传统支付渠道。多部门协同推进智慧助老，帮助老年人跨越数字使用障碍。

建设高素质专业化养老行业人才队伍。一要拓宽养老服务人才来源。推动养老机构同家政、物业、医疗机构联动，组织从业人员转岗培训，进入养老行业。鼓励退休医护、教师等专业人员参与养老服务，发挥余热。二要落实人才激励考核。对照我省规划目标，力争到2027年养老护理员持证上岗率超过80%，将护理员技能等级和薪酬待遇、岗位晋升、落户优待挂钩，依靠待遇和发展空间留住从业人员，完善本土人才培养体系。支持省内高校、职业院校设置银发经济相关专业，培养交叉复合型人才，进一步完善养老护理职称评审，开展技能培训评价，依托省级实训基地擦亮“河南护工”劳务品牌。

总体来看，人口老龄化既是民生挑战，也是民生改善和产业发展的机遇。河南老年人口基数庞大，一方面必须守牢养老民生底线，另一方面要充分挖掘老年消费潜力。发展银发经济不等同于单纯提供福利保障，核心是打通供给与需求，把老年人真实消费需求转化为产业发展动力。河南要充分发挥中医药、文旅、商贸等本土资源优势，推动助餐助浴、康养旅居、适老产品等落地见效，把握好公益兜底与市场活力之间的平衡，引导更多高性价比、接地气的适老产品和服务不断涌现，不断探索“制造业+养老”“数字+养老”“中医药+养老”“文旅+养老”等模式，逐步构建多产业协同的银发经济生态。只有民生保障与产业培育双向协同发力，才能把老龄化压力转化成发展动能，保障老年人共享发展成果，为健康河南建设、全省经济增长开辟新赛道。

【作者：韩磊 单位：河南省社会科学院新闻与传播研究所 本文系河南省哲学社会科学规划项目《河南孝文化的传承创新与多元传播机制研究》（2025XWH125）阶段性成果】

编辑：付婷　　审核：姜秋霞