平陆运河，不只是一条河

图为马道枢纽

“呜——呜——”

汽笛嘹亮，穿透长空。9月16日，平陆运河正式建成通航。

通航后，从国内内河出发的货船，可以直接向南，穿过三座船闸，沿着一条134.2公里长的水路，进入北部湾。

2022年8月开工以来，历时4年建设，这条新中国成立以来第一条国家层面统筹的通江达海的运河，在西江与北部湾之间凿开了一道新的入海路径。

这一刻，距离孙中山先生在《建国方略》中提出以钦州为出海口的构想，已经过去了100多年。

通江达海，重塑西南开放新格局

百年构想如何落地？对全国政协委员、民革广西区委会副主委、桂林市人大常委会副主任区捷来说，答案不在纸面上，而在一次次调研、一份份建言之中。

2020年初，区捷与钦州市政协深入港口码头联合调研，广泛听取北部湾各港区、货运企业及相关专家的意见建议。在此基础上，形成了《关于加快广西平陆运河规划建设的提案》，并于2020年全国政协十三届三次会议期间提交，助力平陆运河规划建设，推动百年构想落地。

提交提案之后，区捷没有“一交了之”。她持续跟进提案承办单位答复，主动对接国家有关部委，反映调研掌握的实际情况，并在各种履职场合呼吁将平陆运河纳入国家顶层规划。“提案推动不是追求立竿见影，而是持续推动民意诉求转化为国家政策，把群众期盼转化为发展现实。”她表示。

在各方共同努力之下，2021年2月，平陆运河列入《国家综合立体交通网规划纲要》；同年12月，国务院印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》明确提出研究建设平陆运河；2022年8月，工程正式开工建设；4年后，运河正式建成通航。

向海而兴、向海图强，从来就不只是广西的梦想，也承载着西南地区乃至国家的期待。

对全国政协委员、广西壮族自治区水利厅厅长邓长球而言，平陆运河的意义远不止一条水道。

广西天然江河大多呈东西走向，西江水系与北部湾沿海水系长期相互分隔。邓长球深知，这种“分流域独立治理”的模式，一直制约着水资源的整体调配能力。要解开这道题，必须有一条纵向“水脉”，把两大水系真正连起来。

平陆运河，正是这条关键水脉。“平陆运河打通了山海水脉，重构了八桂现代水网新格局。”邓长球说，运河打破山海地理阻隔，打通西江连通北部湾的战略水脉，补齐广西现代水网纵向连通的核心断点。由此，“横联西江、纵通海湾”的水网主骨架构建成型，治水模式也从分流域独立治理，转向江河湖海全域一体化统筹治理。

水脉贯通，带来的不只是治水格局之变。运河的效益，最终要落到货畅其流上。对物流从业者而言，这条水道意味着什么？全国政协委员、广西现代物流集团副董事长、总经理张树新有着最直接的感受。

“过去广西物流格局受制于‘陆海分隔’，大量货物只能绕行珠三角出海。如今通过平陆运河实现‘西江内河港—北部湾海港’无缝衔接，江海直达、不换船、不中转，从内河港口可直通东盟主要港口，货物出海航程缩短560公里以上，综合物流成本降低18%-30%。”张树新表示，运河一通，广西物流的出海通道拓宽，面向东盟的供应链效率将大幅提升。

通道优势，最终要转化为发展优势。他介绍，集团正积极布局多式联运枢纽和面向东盟的跨境物流枢纽综合服务，让货物“流得快、留得住、聚得起”。

运河通航后，全国政协委员、双英集团董事长杨英倍感振奋。过去，双英集团广西基地的产品出海依赖绕行珠三角的传统路径，物流周期长、成本高。运河通航后，从广西基地向越南、印尼工厂输送零部件，或向东盟客户交付智能座椅产品，都能获得更短的运距和更快的交付。杨英认为，运河将带来的智慧物流、跨境供应链，正是广大中国制造企业最需要的真实应用场景。

一河清水，书写绿色工程新样本

在平陆运河青年枢纽，一条为鱼类量身打造的“回家路”沿着河岸蜿蜒延伸。鱼道监控室里，大屏幕上显示出声呐系统的过鱼动态实时景象，每一组数据，都见证着“鱼儿回家”的温暖时刻。

绿色，是这条河的底色。

从守护饮用水水源到修复鱼类洄游通道，从生态廊道规划到船舶污染物全域管控，政协委员们持续深耕绿色运河建设，把“绿色”二字贯穿平陆运河规划、建设、运维全过程。

钦江穿城而过，一头连着北部湾，一头连着钦州百姓的饮用水。广西壮族自治区政协委员、钦州市生态环境局副局长王武坤，就在这两头之间来回奔走。

“那段时间，我隔三差五往现场跑。”王武坤说。平陆运河建设使盐水上溯，钦江水源地原取水口位置处在盐水上溯影响范围内。为保障钦州市主城区饮用水水源安全，他参与了取水口上移的选址、取水泵房与水质监测站的迁建等工作，组织开展饮用水水源保护区的调整论证，于2024年完成各项工作。

同样关注绿色运河建设的，还有全国政协委员、中国气象局国际合作司司长张兴赢。

2024年1月，张兴赢作为第24批来桂中央博士服务团团长，刚到自治区生态环境厅挂职，就带着团队上了运河全线。

马道、企石、青年三大枢纽一路踏勘下来，青年枢纽给他的感触最为深刻。老水闸横在江海交汇处，已经阻断花鳗鲡等江海洄游鱼类通行60余年。

为破解难题，他带领团队系统开展平陆运河多个生物多样性保护专项方案研究，重点围绕过鱼设施优化、沿线牛轭湖生态涵养区保护、陆生野生动物通道、生物多样性观测等方面开展技术攻关，推动青年枢纽建成竖缝式鱼道加鳗鱼道复合型过鱼系统，打通中断多年的洄游通道，为打造绿色运河提供了技术支撑。

运河裁弯取直后沿线交错分布牛轭湖湿地、原生林地、基本农田、乡村聚落，地貌类型复杂。张兴赢组织专家组深入研究论证，根据不同生态涵养区水文情势、生境特点、环境敏感资源、重点保护物种等分布情况，提炼出不同生态涵养区的主导生态功能，将36个生态涵养区按照主导生态功能划分为4大类型，实现差异化保护修复。

“绿色运河不是简单做生态附加工程，而是要在大型工程本体里按照人与自然和谐共生的理念，科学地嵌入完整的生态系统。”张兴赢表示。

多式联运，从“通得了” 迈向“通得好”

硬件通了，软件能不能跟上，是对平陆运河另一个层面的考验。

“码头够大、设备够新，可一票货从公路、铁路、江河再转海运，手续烦琐，万一出了纠纷该按哪套规矩办？”这是钦州港一位物流工作者向全国政协委员、广西辰亿律师事务所主任覃斌反映的情况。

覃斌随后与多家企业座谈，发现硬件提速很快，但多式联运的规则衔接、纠纷处置、跨部门协同这些“软件”跟不上。

“平陆运河绝不只是挖航道、建码头，硬件之后，法治软保障才是决定通道能效的关键。”覃斌在今年提交的提案中建议完善多式联运“一单制”配套法治规则，打破铁、公、水、海之间的制度壁垒，补上沿线港口和临港园区在航运、物流、生态保护方面的制度短板。

如何助推运河从“通得了”迈向“通得好”？广西壮族自治区政协常委、九三学社广西区委会副主委陆云把目光投向了一个更深层次的问题。

2024年下半年，九三学社广西区委会调研组深入北部湾港钦州港区、梧州港以及沿线重点物流园区开展调研。一路走下来，调研组发现了三个问题：部分铁水联运还没实现无缝对接，各部门系统不联通，缺少一单到底的全程服务。

问题摆在眼前，建议也随之成形。调研回来后，陆云代表九三学社广西区委会在2025年自治区政协十三届三次会议上作大会发言，该大会发言后转为提案提交，建议尽快启动“十五五”江铁海联运专项规划，加快港口铁路专用线建设，打造统一的信息服务平台，加大对重要节点城市的政策支持。

提案得到自治区有关部门采纳办理。半年时间，变化开始显现：铁路货运量同比增长15.6%，国铁集团升级95306系统，首次接入海运数据，实现铁水信息共享；“渠黎—钦州港—京唐港”线路完成首单“一单制”运输，全程物流时效提升约30%，综合成本降低约22%。

平陆运河已从蓝图变为现实，广大政协委员的建议也变为实景。

运河开通了，但故事才刚刚开始。它连接的不只是西江与北部湾，还有西南腹地与东盟市场、百年构想与新时代的实干担当、工程硬实力与制度软环境。

（本报记者 郑真鑫 宋宝刚 袁世鼎）