北京市发布企业破产事务办理“一本通”“口袋书”

为持续优化营商环境，着力提升涉企服务市场化、法治化水平，北京市在全国率先建立实体化府院协调机制（全称为“北京市企业破产和市场主体退出工作联席会议机制”），深化政府部门与法院联动协作，为企业高效重整和有序退出提供良好的制度保障，营造覆盖企业全生命周期的营商环境，更好地服务在京企业高质量发展。

近日，由北京市企业破产和市场主体退出工作联席会议机制编制的《北京市企业破产事务办理一本通》（以下简称“一本通”）及浓缩版《北京市企业破产事务办理口袋书》（以下简称“口袋书”）正式对外发布。两份文件聚焦企业破产事务办理中的高频疑难问题，将分散的法律规则、司法政策和北京优化营商环境改革举措，系统集成为企业看得懂、用得上的办事指南，为各类经营主体特别是中小微企业防范化解债务风险、依法救治与有序退出提供“一站式”指引，标志着北京破产事务服务从“制度供给”向“场景服务”再进一步。

直面企业关切

破解破产事务“多头找政策”难题

健全企业破产制度、畅通经营主体救治与退出通道，是完善经营主体全生命周期管理、优化资源要素配置的关键举措，也是营商环境建设的重要组成部分。“十五五”规划将市场退出纳入全国统一大市场基础制度体系，明确以健全企业破产制度作为市场退出的法治化核心路径；新修订的《中华人民共和国公司法》、新制定的《中华人民共和国民营经济促进法》相继落地，《中华人民共和国企业破产法》正在推进修订，多重政策叠加为破产制度改革赋予了新的内涵、提出了更高要求。

随着优化营商环境改革持续走深走实，破产制度实践不断深化，各类经营主体对系统、清晰、实用的破产事务办理指引需求日益增加。企业遇到债务风险，是否应当申请破产、向哪里申请、材料怎么准备、重整和清算如何选择？过去，企业往往需要“多头找政策”、“分散找规则”、反复咨询、多轮往返。“一本通”“口袋书”的编制发布，正是为破解这一堵点，让规则从“看得见”变成“用得上”，把制度红利转化为企业的办事获得感。

改革基础坚实

破产制度改革“北京经验”成色十足

制度框架全国领先。2021年在全国率先设立省级实体化府院协调机制，统筹市高级人民法院、市发展改革委等23家市级部门及各区政府常态化协同推进改革，办公室设在市发展改革委；出台全国首个地方系统性破产改革方案，落地120余项改革任务，推出财产带封处置、“一站式”信息核查等一批首创政策。

经营主体重整盘活与有序退出渠道更加畅通。自2019年北京破产法庭成立以来，收结案数快速增长，近4年破产案件结案增幅均达20%左右。府院联动、中小微企业快速审理等机制成效显著，大幅压缩制度性交易成本。

司法政务全链条协同降本增效。线上依托“e窗通”平台实现注销“一网通办”，今年上半年简易注销退出企业占注销总量65.94%；线下整合9部门38项企业信息一站式查询，核查时限从最长4个月压减至最快即时办结；创新推出破产重整企业信用修复“一口申报”专栏，实现信用修复一站式办理，专栏累计访问量8121次。创新实施破产财产带封处置，破产案件受理后，管理人直接或向人民法院申请通知债权人及相关单位进行财产解封；查封单位未依法解封的，管理人无须再办理解封手续即可处置，已落地5例不动产带封处置案例。

困境企业挽救成果显著。自2019年北京破产法庭成立以来，全市通过司法重整程序挽救困境企业166家，化解债务规模超8700亿元，引入投资超1600亿元，稳定就业岗位12万个。建立科创企业专项重整挽救机制，对专精特新、高新技术企业实行重整价值直接推定，2024年以来累计化解小微科创企业债务超100亿元、引入新增投资24亿元，重点支持人工智能、医药健康等高精尖产业发展。办结方正集团实质合并重整、中信国安集团重整、全国首例跨境破产裁定承认等标志性案件。

聚焦民生权益保障，一批典型案例彰显破产审判“治病救企”的温度。在某四家公司破产程序中，北京破产法庭通过债务人账户一揽子解封、提存争议债权清偿资金等方式，在案件办理当年春节前为230多位职工发放清偿款1700余万元，有力保障职工债权提前清偿；某教育咨询有限公司破产清算案中，执行部门与破产审判部门法官共同组成跨部门合议庭，充分利用执行阶段已获取的企业财产信息，该案历时5个多月审结，职工债权清偿率达100%，实现该公司在全国范围内所涉65起执行案件出清。

某破产公司名下不动产由外地法院司法拍卖程序处置，不动产登记部门依据政策文件明确管理人凭破产受理裁定书、指定管理人决定书及规定材料即可办理不动产转移登记，减少往返等待，并加强部门会商和信息共享，实现同类业务集中办理，在依法合规前提下，多套不动产同日完成转移登记全流程，有力支撑破产财产高效处置和债权及时清偿。

在某汽车部件公司破产清算案中，不动产登记部门靠前服务、主动帮办，对土地使用权及地上建筑物转移登记实行前置指导、同步受理，并与法院、税务部门联动协作，实现税务资料与登记材料同步核验。对管理人自行处置破产财产的情形，登记部门依法凭法院出具的司法文书等材料办理转移登记，有效缩短办理周期，显著提升了不动产处置效率。

“一本通”：一册看懂破产办理全流程

“一本通”依据《中华人民共和国企业破产法》及相关司法解释、规范性文件和北京现行规则编写，紧密衔接北京破产审判实践与府院联动特色机制，按照“基础认知—流程指引—专题深化”的逻辑架构编排，全书设总则篇、分则篇、专题篇三大板块。

总则篇阐释了破产制度基本概念、清算重整和解三类程序的适用情形与选择方法、破产程序总体流程，以及北京特色破产办理机制，为读者建立整体认知框架；分则篇遵循破产程序推进逻辑，按八章逐一拆解程序启动、管理人选任及报酬确定、破产债权申报、债权人会议、债务人财产价值最大化、重整、和解、破产清算等全环节办理规范与实操要点，并对信用修复、破产相关刑事责任及刑民交叉问题作出提示；专题篇聚焦上市公司重整、中小微企业破产、关联企业破产、跨境破产、执行案件移送破产审查（执转破）、职工安置、破产涉税事项办理七大高频疑难领域，集中呈现北京特色实践。

为便于读者快速定位所需内容，“一本通”在前言之后设置了企业破产程序完整目录导航图，全景呈现三大篇章的核心模块与章节要点。读者既可以按图进入完整的制度体系，系统掌握破产办理规则；也可针对债权人、债务人、管理人、政府部门、境外主体等不同身份，结合所处阶段和具体问题快速定位办理事项，减少在不同部门、不同文件和不同平台之间的反复查找。

“口袋书”：高频问题随身查、马上办

“口袋书”是“一本通”的浓缩版，不追求“大而全”，而是围绕企业和群众高频适用场景，用白话解读、问答、材料清单、流程提示和办事入口，直接回答“要不要申请、谁能申请、去哪申请、准备什么、程序中怎么办、结束后怎么办”等最迫切的问题。企业负责人、债权人和职工可据此先判断、再行动，减少反复咨询和材料往返，真正实现遇到问题马上找到答案。围绕“是否应当申请破产、怎样提出申请、法院受理后如何配合”等七个核心应用场景展开，采用白话解读、材料清单、流程提示、高频问答、便民贴士等通俗直观的方式呈现。“口袋书”拟投放在市、区两级政务服务大厅和重点产业园区等营商服务站点，既服务企业和群众，也方便基层工作人员随查随用。

以“小切口”服务“大生态”

“一本通”“口袋书”的编制突出三个特点。

一是从“讲政策”转向“帮办理”，以实用导向强化办理指引。不按政策发布部门简单排列，而是聚焦破产事务中的实际问题，以用户为导向，对相关政策法规和本市特色举措进行系统梳理、优化重组，编制形成两类指引载体。“一本通”重在阐明制度、流程和专业规则，满足专业办理和政策查询需要；“口袋书”重在解决高频场景下“先看什么、怎么办、到哪里办”的问题，突出简明、直达，形成“权威全本”配套“轻量口袋”分层供给体系。强化场景化指引和可视化表达，把专业规则转换为流程图、对比表、材料清单、问答和操作提示；对可线上办理或查询的事项，进一步梳理办事入口和数字化链接，让政策信息与办理路径直接衔接。

二是兼顾“救治”和“退出”，覆盖全周期办理需求。既讲清破产清算、有序退出的办理规则，也系统介绍重整、和解、预重整、中小微企业快速重整等企业挽救机制。近七年，本市通过司法重整挽救困境企业166家，化解债务规模超8700亿元，相关实践经验已融入指引内容，可帮助经营主体结合自身经营价值、债务结构和协商基础选择适配路径，全面认识破产制度功能，了解破产保护制度既为企业重整重生提供制度保障、维护其持续经营价值，也畅通企业依法有序退出市场渠道，盘活存量资源、推动要素向新质生产力聚集，助力高质量发展，改变把破产简单等同于“关门清算”的认识，持续夯实优化营商环境制度根基。

三是紧扣“协同”和“特色”，集中呈现府院联动的“北京做法”。紧扣破产事务跨部门、跨环节的特点，系统整合本市财产信息一站式核查（时限从最长4个月压减至最快即时办结）、跨部门注销一网通办、重整企业信用修复“一口申报”、破产受理一揽子解除账户冻结等协同机制和服务举措，体现首都破产办理既重效率、也有温度。

今后，“一本通”和“口袋书”将根据政策法规变动情况动态更新完善。北京市也将持续跟踪企业需求，不断深化破产制度改革，为各类经营主体纾困赋能、畅通发展渠道，务求“找得到路、办得成事”，以营商环境之优助推首都高质量发展之路越走越宽。

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