营商环境五年专项规划出炉，打造国际一流“北京服务”

习近平总书记强调，“营商环境是企业生存发展的土壤”，“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”。国家“十五五”规划《纲要》明确，将“打造市场化法治化国际化一流营商环境”上升为必须遵循的原则内容。

北京市全面贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，落实国家优化营商环境工作部署，谋划制定了《北京市“十五五”时期优化营商环境规划》（以下简称《规划》）。这是北京连续第二部营商环境五年专项规划。

《规划》立足北京城市战略定位和京津冀协同发展，擘画“十五五”时期营商环境改革蓝图，全面践行“伙伴式”服务理念，厚植营商沃土，为各类经营主体安心经营、创新发展创造更好条件。

打造国际一流“北京服务”

回顾“十四五”，北京持续率先加大营商环境改革力度，推动1300余项改革举措落地实施，全力打造“北京服务”，取得一系列成效。

市场环境更加公平有序，企业开办“一网通办、一天办结”。

法治环境更加透明规范，率先开展综合监管改革，大力推进非现场监管、扫码检查；设立北京国际商事法庭，跻身全球最受欢迎仲裁地第四位。

政务环境更加便捷高效，累计减事项超60%、减时限71%、减材料74%。

投资贸易环境更加开放包容，出台《北京市外商投资条例》，推行“船边直提”“抵港直装”等通关便利化改革，货物贸易进出口额超15万亿元。

创新环境更加活力迸发，中关村先行先试24项改革落地，成立8只总规模1000亿元政府投资基金，连续9年蝉联《自然指数—科研城市》全球榜首。

宜居宜业生活环境持续优化，“八站两场”综合交通枢纽格局成型，“一刻钟”便民生活圈实现区域全覆盖。

在世界银行营商环境新评估中，22个评价点达到全球最优水平，经营主体总量从2020年底的211.5万户增长至2025年底的近287万户、年均增速6.3%，企业投出了对北京营商环境的“信任票”。

“十五五”时期，北京市将坚持深化改革，聚焦企业群众感受强烈的关键痛点持续发力，纵深推进营商环境改革不断形成新的“质变”，《规划》主要突出3方面特点：

一是全面深入贯彻国家要求。北京作为首都，面对全国统一大市场建设纵深推进、智能时代政府管理服务模式重塑、经营主体需求日趋多元等机遇与挑战，理当以更高标准、更严要求、更实举措，全面落实国家“十五五”规划《纲要》关于优化营商环境工作部署，不断巩固首善之区营商环境的领先地位。

二是深化拓展“北京服务”内涵品质。对标世界银行营商环境新评估体系和国际最佳实践，以企业全生命周期感受为标尺，深入落实打造“北京服务”意见，更加突出“伙伴式”服务理念，努力打造政府与企业双向奔赴、城市与企业共同发展的良好局面。

三是深度赋能企业发展。聚焦企业发展问题和诉求，进一步强化法治化制度基础，加强要素保障和产业生态支撑，积极推动人工智能等新技术应用，提高政府管理服务效能，为大中小企业创新发展、融通发展提供更好环境、创造更多机遇。

锚定全球前列目标愿景

“十五五”期间，北京营商环境建设将紧紧围绕率先基本实现社会主义现代化目标，聚焦“人、企、产、城”发展需求，系统谋划安排各领域营商环境改革任务，以首善标准打造国际一流营商环境。

《规划》提出，到2030年，国际一流营商环境建设全面深化，推动“北京服务”深入人心，内涵品质和影响力显著提升，人才近悦远来、企业活力迸发、创新开放包容、产业生态繁荣、城市宜居宜业，营商环境整体水平位居全球前列。到2035年，北京营商环境全球领先水平不断提升，成为公平与效率、竞争与活力、创新与包容、服务与效能、开放与共赢的全球标杆，为北京率先基本实现社会主义现代化提供重要支撑。

部署六大环境重点任务

《规划》延续打造“北京服务”总体框架，围绕六大环境提出29个方面改革举措。

一

营造公平有序的市场环境

当前，全国统一大市场建设不断向纵深推进，对破除地方保护与市场分割、保障各类经营主体平等获取生产要素、公平参与市场竞争提出更高要求。按照全国统一大市场建设要求，进一步深化制度建设，充分激发经营主体的创新活力与内生动力。

维护市场公平竞争。重点是完善各类经营主体公平参与市场竞争相关制度，整治和防范“内卷式”竞争。针对企业普遍关注的招标采购，将加大支持中小企业公平参与招投标力度，促进招投标更加公平公正。推行合作创新采购模式，全面推广异常低价审查，持续规范政府采购市场秩序。

完善产权保护机制。依法平等长久保护各种所有制经济产权，规范涉案财物管理，强化产权执法司法保护。全面提升知识产权服务水平，持续扩大专利预审覆盖范围，加强前沿技术领域知识产权保护，营造鼓励创新、保护创新的良好氛围。

畅通市场准入退出。重点是深化“准入即准营”改革，对专业性较强领域全面推行申报辅导服务，助力新业态新模式快速落地。全面推行登记注册智能化、规范化办理。深化企业注销配套改革，进一步畅通无效经营主体市场化退出渠道。

健全社会信用体系。重点是加强政府合同履约智慧监管，健全拖欠企业账款清偿长效机制。推广信用承诺制，拓展专项信用报告应用领域，让守信主体享受更多便利和优惠。

夯实要素支撑保障。人才、资金、数据、空间是企业发展的核心要素。今年以来，北京在要素保障方面持续发力。比如，筹集房源1.2万余套，面向新毕业大学生等青年人才开展专项配租；升级企业融资综合信用服务平台，企业可“一站式”查询、对接全市30余家银行300多款金融产品等。后续，将重点加大青年人才服务力度，完善创业和安居保障体系，打造青年“友好之城”；深入实施北京畅融工程，加大中小微企业信贷支持力度，有效提升中小微企业融资便利水平；促进数据要素有序流通、高效配置，加强空间要素保障，完善产业信息“一张图”，推动建设用地功能混合利用、弹性年期出让等政策扩面，为企业创新发展、做大做强提供坚实支撑。

二

构筑公正透明的法治环境

法治是最好的营商环境。要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，从立法完善、执法规范、司法公正、法律服务提升全链条协同发力，更好保护各类经营主体合法权益。

稳固营商环境制度基础。持续完善具有北京特色、科学完备的营商环境法规体系，加快推进民营经济、数据要素、新就业形态劳动者劳动权益保障等领域立法。

拓展包容审慎监管执法。大力推行“预约式”合规指导，帮助企业从源头消除违法隐患，变“事后处罚”为“事前体检”。通过加强非现场监管标准化建设，推动现场检查“应查尽查”、非现场监管应覆盖尽覆盖，强化“扫码检查”全覆盖，持续完善“无事不扰”企业清单，努力让执法既有力度、又有温度。

强化公正高效司法服务。提高涉诉网办水平。建立健全商事调解组织管理、示范规则等制度规范。健全企业破产挽救机制，推动市场化挽救和企业出清。与《规划》同步发布《北京市企业破产事务办理一本通》及浓缩版口袋书，能够为各类经营主体防范化解债务风险、依法救治与有序退出提供“一站式”指引。

提升国际一流法律服务。重点是提高仲裁国际化水平，推动跨境仲裁裁决相互承认和执行，打造具有全球影响力的国际商事争议解决优选地。加快推进北京国际法商融合示范区建设。

三

打造暖心高效的政务环境

企业对政务服务的期待已从 “能办” 升级为 “好办、智办”，政务服务是企业感知营商环境的首要窗口。人工智能等新技术为政务服务模式革新提供有力支撑，既要以技术赋能重构办事流程，也要推动资源下沉打通服务 “最后一公里”，深化新技术应用，优化服务流程、创新服务模式，构建协同高效、公开透明的政务服务体系。

纵深推进“一件事”改革。今年以来，已新增上线育儿补贴申领、教师资格认定等18个“一件事”，累计推出137个。下一步将聚焦企业群众全生命周期高频需求，丰富拓展场景建设，由重点事项清单管理向政务服务全领域扩展。

致力政务服务标准化规范化。严格落实政务服务事项清单管理，全面推行“清单之外无审批”，持续规范各类特定程序，开展政务服务质效全流程无感监测评价，用标准化管住自由裁量，用数字化做实过程监督，让办事有标尺、服务有温度。

深化“人工智能+政务服务”。“京通”App上线运行，政务智能体“京京”提供搜、问、办一体的服务新体验，政务服务数智化水平不断提升。下一步，将持续迭代升级“京京”政务服务智能体，优化重点领域高频事项办理，推动更多申请材料“应免尽免”，让企业群众少跑腿、数据多跑路，提供有智慧、有温度的数智政务新体验。

完善全链条为企服务。重点是更好发挥12345企业服务热线“总客服”作用，强化企业“服务包”“服务管家”精准服务能力，持续优化“京策”功能，让企业找政策变为政策找企业。

赋能基层营商环境建设。基层是服务企业的最前沿，也是营商环境“最后一公里”，重点是因地制宜推动服务资源和力量下沉，提升服务队伍能力素质，赋能街道（乡镇）和园区（楼宇）精准对接中小企业发展需求。

四

优化开放便利的投资贸易环境

聚焦外资、外贸、外籍人士服务需求，在市场准入、通关便利、涉外服务上同步发力，持续扩大高水平对外开放，更好服务企业“引进来”“走出去”，优化高品质国际化环境。

厚植外商投资兴业沃土。重点是落实“准入又准营”，积极推动电信、医疗、金融等服务业领域更高水平开放，持续推进外资企业登记“全程网办”，打造跨国公司总部首选地。

培育外贸发展新动能。上半年，北京实施跨境贸易便利化专项行动，推出五大方面27条具体举措，全方位打通跨境贸易堵点、难点，持续提高口岸通关效率。下一步将继续提升通关便利化水平，重点推动国际贸易“单一窗口”互联互通、数据跨境互认，完善跨境电商服务体系，全力提升外贸企业获得感。

助力企业“走出去”。今年8月，北京市发布7项“出海服务包”，包含数字经济、人才职业资格评价、技贸措施、通关惠企、税收、知识产权、海外市场拓展等领域的政务服务。在未来，企业“走出去”可更便捷地获得专业服务，包括覆盖信息获取、合规指导、资源对接、权益保障全链条的出海综合服务体系，以及“京内+海外”一体化服务网络。

便利外籍人士在京旅居兴业。近年来，北京持续推进境外人员服务便利化改革，构建起以“入京通GO BEIJING”“京通”APP英文版、北京国际版门户网站、北京服务（机场服务点）为四大核心平台的涉外服务体系。“十五五”期间，将重点围绕商务、工作、旅行、居住、就医等全场景需求，丰富“京通”、国际版网站涉外服务功能，推动重点场所多语种服务全覆盖，持续改善支付服务环境，为外籍友人提供高品质服务，持续擦亮国际交往中心城市名片。

五

建设宜居宜业的人文环境

人文环境是营商环境的“软实力”，将“北京服务”融入城市方方面面，围绕品牌建设、政商关系、创新生态、生活服务、消费环境等多维度，全面提升城市品质，增强创新活力，让在京和来京创业生活的每个人真切感受到舒适便利、有温度的服务。

“北京服务”品牌建设。重点是提升“北京服务”站点能级，加强“北京服务”数字化建设，围绕重点高频事项打造一批标志性服务场景。

构建共赢发展“伙伴关系”。健全政企多层次常态化沟通机制，推动共性问题转化为改革举措，支持企业和商协会参与政府政策起草等过程，构建亲清新型政商关系，营造重商、亲商、安商社会氛围。

打造富有活力的创新生态。对于未来可能出现的智能原生新业态新模式，优化市场准入、监督管理、服务保障等配套制度。加快推动科技成果转化落地，完善概念验证、中试等全链条转化平台体系，搭建全市统一的应用场景发布平台，推动政府部门、市属国有企业等向中小企业开放应用场景。

提升方便舒适的生活服务。进一步增强群众出行便利度，提升文化旅游服务品质，推进医疗服务便利化。

培育高品质消费营商环境。完善一刻钟便民生活圈，持续优化促销活动、社区集市、招牌设施设置等管理流程，推动更多消费场景高频事项集成办、线上办。

六

塑造深度协同的京津冀营商环境

持续创新体制机制，围绕经营主体办理的高频事项，深化跨区域协同合作，加快促进要素高效配置、顺畅流通，以一流营商环境打造区域协同发展新优势。

强化区域创新协同联动。紧抓扩围契机，加快建设北京（京津冀）国际科技创新中心，将北京的科技创新策源优势、天津的制造业优势与河北的产业承载优势更紧密地结合起来，推动区域科技创新和产业创新深度融合。

共建产业协同发展链群。推动建设一批共性技术平台，提升产业配套协同水平。聚焦机器人、智能网联汽车、生物医药等重点领域，完善园区共建共治共享机制，提升园区成果转化承接能力。

深化区域市场一体化建设。优化经营主体登记管理，着力推动京津冀企业开办、变更、注销规则和流程全面统一，加强公平竞争审查协作。

加强执法联动和司法协同。强化重点领域执法联勤联动，统一跨区域案件移送、执法协助等执法文书及工作流程。加强法院、检察机关跨区域司法协同工作机制。加强信用京津冀晋建设，便利经营主体跨域经营。

全面提升异地办事便利度。围绕人口流动、要素流通、产业协作等重点协同领域，深化政务服务“同事同标”，建立三地行政许可结果互认机制，提升跨域通办质效。

推进公共服务共建共享。推动三地医疗机构检验检查结果互认，养老保险关系转移最快当日办结，在交通出行、政务服务等领域实现社保卡“一卡通行”，让企业群众在三地享受同样便利的服务。