司法行政之光丨法治笃行者 罗涛：让“法治台账”走出纸面 走进群众心间

编者按：为生动展现新时代云南司法行政工作成效，讲好基层法治建设故事，近期，云南省司法厅推出“司法行政之光”主题宣传，聚焦法治政府建设、人民调解、法治宣传、公共法律服务、社区矫正、立法、行政复议、行政执法监督、监所管理等业务工作，全方位呈现广大法治工作者扎根基层、服务群众的履职担当。本期为您带来【法治笃行者】勐腊县委依法治县办秘书股负责人罗涛的履职故事。

在西双版纳勐腊县的法治一线，有这样一位深耕法治建设四年有余的司法行政工作者：他用实干把纸面上的制度规范，转化为边境村寨群众触手可及的公平正义。他，就是勐腊县委依法治县办秘书股负责人罗涛。

一场跨部门调解：从“各自为战”到“同向发力”

刚到秘书股时，罗涛的日常工作大多围绕文稿撰写、会议筹备、文件流转等展开，对“依法治县”的理解还停留在材料的字里行间。

直到一次跨部门山林土地纠纷调解，彻底改变了他的认知。这起纠纷涉及自然资源局、农业农村局、属地政府和司法局多家单位，虽然最终成功化解，但因当时跨部门联席机制不健全，各方权责不清、工作衔接不畅，导致整个调解过程耗时漫长，耗费了大量人力物力。

这件事让罗涛悟出了一个朴素的道理：基层很多法治问题久拖不决，从来不是哪个部门不履职，而是缺少一个能把各方拢到一起的统筹枢纽——明确谁来牵头、谁定方案、谁抓落实，才能从根源上打破各自为战的部门壁垒。而依法治县办的核心价值，恰恰就是在这里。

从那天起，罗涛不再把自己的工作局限在办公室的文稿里，他开始主动往部门跑、往乡镇走，参与打通一个个法治建设的难点堵点。

啃下示范创建“硬骨头”：把法治蓝图变成实景

2022年，云南省第一批法治政府建设示范县创建工作启动，这是罗涛到岗后面临的首场硬仗。整套创建体系涵盖9个方面、102项具体指标，覆盖全县29个党政部门和10个乡镇。

创建启动初期，最大的难题不在指标本身，而是不少单位对创建标准吃不透、落不实，普遍存在“不会干、干不准”的困惑：有的把“重大行政决策程序”等同于常规工作部署，有的对“行政执法公示”“执法全过程记录”的要求一知半解，各单位报送的创建材料标准不一、参差不齐，距离创建规范要求差距不小。

面对困局，罗涛带着股室同事集中力量，用一周时间把102项指标逐条拆解，转化成各责任单位“看得懂、能上手”的任务清单。之后他带着这份清单逐家上门“敲门”辅导，面对面和29家单位座谈，把每一项指标对应到他们日常工作的具体环节里。在指导某行政执法部门规范执法公示工作时，对方工作人员由衷感慨：“干执法这么多年，这是第一次有人明明白白告诉我们要公示什么、在哪公示、多久公示一次。”

创建攻坚后期，罗涛又牵头建立“周调度、月通报”机制，针对督察发现的执法记录不完整、重大决策程序倒置等突出问题，逐一建立问题、责任、整改三张清单，实行销号管理。

最终，勐腊县顺利获评全省首批法治政府建设示范县，这场硬仗也让罗涛愈发坚信：依法治县办作为统筹推进的“中枢”，最关键的作用就在于把上级的法治“大蓝图”，拆解成基层可落地、可执行的“施工图”，让法治建设真正从纸面走进现实。

17条硬约束：让基层执法有尺度、有温度

2023年，罗涛在梳理年度法治督察整改情况时，发现了一个反复出现的共性问题：不少部门对法治建设存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的倾向，执法不规范、涉企检查频次偏高、行政复议纠错率偏高等问题年年整改、年年反弹。

他敏锐意识到：没有一套可量化、可考核的制度硬约束，整改就容易浮于表面，陷入“整改—反弹—再整改”的循环。主动请缨后，罗涛积极请示报告，牵头启动《关于进一步加强法治勐腊建设的17条措施》起草工作。

为了能让措施真正落到实处，他用近一个月时间，走遍11个行政执法部门和4个乡镇开展实地调研，系统梳理出近两年督察发现的行政执法不规范、“放管服”改革落实不到位等6类37个具体问题，确保每一条措施都对应一个真实痛点、解决一类实际问题。

比如：针对部分乡镇执法人员“无证上岗”的突出问题，措施中明确要求：全县各级行政执法单位执法人员持证率不低于80%；连续两次执法资格考试未通过的，由单位主要负责人进行提醒谈话；第三次仍未考取的，调离执法岗位。针对群众反映强烈的“运动式执法”“逐利执法”等乱象，措施中提到：每年开展1次行政执法突出问题专项整治；群众举报执法问题办理回复率达到100%。

初稿形成，他先后三轮面向29家县直部门和10个乡镇征求意见，逐条推敲、反复打磨，最终文件经县委全面依法治县委员会审议通过后正式印发实施。

17条措施落地一年后，成效直观显现：全县行政执法人员持证率从68%提升至86%，涉企执法检查频次同比下降32%，行政复议纠错率降至5%以内。有执法人员由衷地对罗涛说：“现在有了这17条硬规矩当操作手册，我们照着干心里特别踏实。”

罗涛不曾直接上过调解现场，也不曾站在执法一线，但他用17条实打实的举措，为基层执法划出了清晰标尺，让执法工作从过去的“靠经验、靠商量”，转向了“有标准、有依据、有尺度”。

当好“穿线人”：让法治部署接上基层需求

地处西南边境、少数民族聚居的勐腊县，法治建设有着鲜明的边疆民族地区特点。深耕法治建设一线四年有余，罗涛对基层法治工作有着愈发深刻的体悟：法治不能只停留在纸面文件上，更要进得了村寨、坐得拢板凳、解得开疙瘩，它不该是束之高阁的制度文本，也不该是会议室里空泛的表态。群众对法治的真实感知，往往就藏在三件小事里：有没有听得懂民族语言的人来讲理，有没有就近可及的地方来说事，遇到矛盾纠纷有没有人及时上门来解决。

这也让罗涛愈发清晰地找准了岗位定位：依法治县办秘书股不能只做“上面千条线、下面一根针”里的那根针，更要做上级部署与基层实践之间的“穿线人”——把县委的法治部署拆解成乡镇可直接执行的具体任务，把群众的法治诉求转化为部门可落地解决的可行方案。

带着这样的岗位认知，在推进双语普法、跨境纠纷化解、行政执法监督的无数个日夜里，罗涛始终把“穿线”的职责落到实处：用双语普法把书面法条转化为群众听得懂的民族语言，打通法治部署向下落地的通道；用跨境纠纷联动机制把群众诉求对接成多部门化解方案，疏通基层需求向上传递的路径；用常态化执法监督把一线问题沉淀为制度优化的依据，校准法治建设的实践方向。

他始终笃定：基层法治建设从无捷径可走，唯一的“诀窍”就是多往村寨跑几步、多听群众说几句、多解难题办实事，让法治部署与制度规范，真正化作边境群众触手可及的公平正义。

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