对美协议惹争议，马尼拉急着解释“不算数”？

美国与菲律宾签下一纸关键矿产合作文件，半年后却在菲律宾国内惹出争议。面对接踵而来的质疑，菲律宾总统府赶忙出面解释：只是表达合作意向，“不具法律约束力”。

据菲律宾总统府、菲律宾国家通讯社（PNA）等消息，当地时间9月15日，菲律宾总统府新闻官克莱尔·卡斯特罗（Claire Castro）回应称，菲美今年2月4日签署的是一份谅解备忘录（MOU），只是概述两国的共同目标和意向，并非规定双方具体责任的协议。

提出质疑的是菲律宾“青年”党团（Kabataan Party-list）。这是一个以青年和学生群体为主要代表对象、隶属左翼“爱国联盟”的党团，目前在菲律宾众议院拥有席位。该党团近日围绕这份MOU提出多项疑问，包括文件公开是否及时，以及部分条款是否可能让美国实体在未经菲律宾本地监管审查的情况下取得采矿许可。

卡斯特罗否认政府存在隐瞒，称菲律宾环境与自然资源部（DENR）早在2月就已公开发布相关消息。她敦促存在疑问的团体先与该部门沟通，以免对政府做法产生误解或负面印象。

对于文件的法律效力，卡斯特罗专门区分了谅解备忘录与协议备忘录（MOA）。

“我们要记住，谅解备忘录列出共同目标或共同意向，但不具法律约束力。”她说，MOA则会列明签署各方的具体责任，并具有法律约束力。卡斯特罗还提醒，在没有充分了解文件内容前，不应发表可能引起公众担忧的言论。

这份如今引发争议的MOU签署于今年2月4日。菲律宾环境与自然资源部长拉斐尔·洛蒂利亚（Raphael Lotilla）与美国负责经济事务的副国务卿雅各布·赫尔伯格（Jacob Helberg）在华盛顿签署文件。

按照菲方当时的介绍，双方将加强关键矿产和稀土领域合作，推动供应链多元化，合作涉及勘探、测绘、加工、精炼和回收等环节。菲律宾希望借助美国的资金和技术提高本国加工能力，减少单纯出口原矿。

7月13日，菲律宾马尼拉，民众在美国驻菲大使馆外举行抗议活动，呼吁菲政府退出由美国主导的“硅和平”倡议，并停止在吕宋岛中部建立大型科技与工业枢纽的计划。IC Photo

美国对菲律宾关键矿产的兴趣，远不止这一纸MOU。

今年4月，美菲又宣布计划在菲律宾吕宋经济走廊建设占地4000英亩的“经济安全区”，并将其纳入美国主导的“硅和平”（Pax Silica）倡议。美国国务院当时直言，该项目的一项目标，就是保障“对美国和全球供应链至关重要”的原料供应，还计划把人工智能、半导体、先进制造与关键矿产供应链进一步捆绑起来。

这套合作在菲律宾国内已经招来不少质疑。

菲律宾媒体此前报道称，科学家、环保人士、农民和当地社区担忧相关项目可能带来水资源压力、环境破坏和居民生计受损等问题。菲律宾参议员伊梅·马科斯也曾要求参议院调查相关项目，要求政府说明其可能造成的影响。

关键矿产开发本身同样引发警惕。菲律宾一些民间团体8月底警告，马科斯政府加速发展关键矿产产业，与美国主导的“硅和平”倡议存在密切联系，可能让菲律宾的矿产政策更多围着美国供应链需求转。

其实早在5月，德国海因里希·伯尔基金会就分析称，菲美MOU虽然把发展菲律宾本地加工列为重点，但文件本身不具法律约束力，也没有明确的投资承诺。菲律宾虽然是全球主要镍生产国之一，本土深加工能力却依然有限。如果资金和加工能力没有真正落地，菲律宾想摆脱原矿出口、向产业链下游延伸并不容易。

美国只惦记着菲律宾的矿，马尼拉却盼着美国带自己“产业升级”，这份期待多少有些讽刺。