“上合答卷”对完善全球治理的启示
王 聪 张 也
2026年9月1日，上海合作组织比什凯克峰会拉开帷幕，世界的目光再次聚焦上合。习近平总书记在上海合作组织成员国元首理事会第二十六次会议上发表题为《推动上海合作组织实现更高质量发展》的重要讲话，引发各方积极反响，与会各国领导人赞赏中国作为创始成员国为推动组织发展作出的重要贡献，充分肯定上合组织成立25年来取得的发展成就，同意落实天津峰会成果共识，继续弘扬“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，续写永久和平、共同发展的历史新篇。作为全球南方国家的代表性组织，上合组织秉持“上海精神”，超越历史文化、社会制度等差异，妥善处理矛盾与分歧，逐步增进信任与默契，有力维护了地区和平稳定，走出了一条顺应时代潮流、契合各方需求的区域合作之路，汇聚起全球近半数人口和四分之一经济体量的发展合力，树立起大国之间、邻国之间、大小国家之间关系的典范。在当前世界百年变局加速演进的大背景下，深入总结上合组织合作与治理的成功之道，对于改革完善全球治理具有重要借鉴意义。
上合组织的诞生，有着深刻的时代背景。冷战结束后，中亚地区地缘格局发生深刻调整。“三股势力”、跨国有组织犯罪等安全威胁相互交织，地区国家维护和平与稳定的现实需求日益迫切。上合组织成立顺应地区合作的时代要求，从合力打击“三股势力”起步，有效统筹传统安全与非传统安全，将政治互信切实转化为制度成果和治理效能。陆续出台《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》等一系列安全条约，相继建立国防部长、安全会议秘书、公安内务部长等常态化会晤机制，安全合作由元首协调延伸至国防、公安内务等职能部门，实现从政治共识到制度建设、从顶层设计到部门协作的纵向深耕。共享经济红利是上合发展的另一发动机。2025年，成员国货物贸易总额达8.88万亿美元，较2001年增长约9.3倍，同期全球货物贸易额仅增长3.2倍。2025年，中国与上合组织其他成员国货物贸易总额约5235亿美元，较2001年约121亿美元增长40多倍，区域内部经贸纽带持续拉紧。人文交流成为引领上合发展的“三驾马车”之一。成员国间持续推动教育、卫生健康、文旅等领域交流互鉴。围绕能源、信息技术、生态环境等方向，上合组织大学汇聚7个成员国120余所高校，开展本硕博多层次联合培养。鲁班工坊在哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等多国落地，深耕职业技能培训。文化部长会晤、艺术展演、电影节等常态化举办，交流丰富多彩，有力夯实了上合组织行稳致远的社会根基。经过25载沉淀，上合组织从6个创始成员国发展到覆盖亚欧非三大洲27个国家的“上合大家庭”，日益成为促进世界多极化、改革完善全球治理的积极推动力量。
当前，全球和平赤字、发展赤字、安全赤字、信任赤字持续扩大，世界比任何时候都更需要公正合理、行之有效的治理方案。习近平总书记在比什凯克出席“上海合作组织+”会议并发表重要讲话指出，“上海合作组织成员国和伙伴都应该把握历史大势，担当时代责任”，“立足以人为本，坚持行动导向，共同倡导平等有序的世界多极化，推动实现更加公正合理的全球治理，携手推动构建人类命运共同体”。上合组织发展到今天，它所坚持的原则和取得的成果、提出并实施的许多治理新理念，为改革完善全球治理提供了新思路、新路径。
以平等相待汇聚多元力量。长期以来，西方国家凭借先发优势，根据体量大小、国力强弱、发展先后，宣扬“文明VS野蛮”与“先进VS落后”二元对立的评价标准，力图在全球范围内形成一种等级森严的国际秩序。与之相对，上合组织在承认差异、尊重差异的基础上，秉持主权平等、相互尊重的合作理念，在相互理解及尊重每一个成员国意见的基础上寻求共识，并付诸一套长期稳定运行的制度实践。在元首理事会、政府首脑（总理）理事会等官方合作机制中，所有成员国地位一律平等，没有任何国家能够独断专行。在实业家委员会、银联体等民间交流机制中，所有成员国相关机构都能参加，没有任何国家能够排斥他国参与。设置轮值主席国制度，所有成员国不论大小，轮流担任这一重要职责。这种“求同存异”的制度韧性，证明主权平等、相互尊重绝非改革完善全球治理的障碍，而是国与国之间规范彼此关系的重要准则，是推动国际关系民主化的必然要求。唯有坚持主权平等、相互尊重，推动各国权利平等、机会平等、规则平等，才能筑牢全球治理的公正性与合法性，汇聚全球治理的共识和合力。
以规则制度塑造有序格局。《联合国宪章》确立的国际关系准则，是当代国际秩序的基石。当前国际秩序困境的核心症结，并非国际秩序和国际法本身缺失，而是个别国家动辄以国内法替代国际法、以“小圈子”规则冲击普遍规则、以武力威胁取代平等协商。面对国际法治失灵、强权霸凌横行等乱象，上合组织以均衡有序、遵守法治为必然要求，摒弃双重标准、例外主义、干涉霸凌、丛林法则，推进国际关系法治化。其一，始终尊重并坚定支持联合国及《联合国宪章》，这一立场在上合组织的纲领性文件、历年宣言及最新官方声明中均有明确体现。比如，《上海合作组织宪章》明确表示恪守《联合国宪章》宗旨和原则。其二，上合组织的发展历程，就是通过国际条约不断加强法治建设的过程。《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》从根本上规范了成员国交流的基本框架。《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》等系列条约，为成员国情报交换和侦查协作提供了坚实法律依据，提升了上合组织非传统安全合作的法治化程度。国际法治是全球治理的根本保障。上合组织发展经验说明，唯有基于法治的全球治理，才能真正为各国提供公平公正的发展环境，确保权利与义务的平衡，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向演进。
以多边主义和对话协商化解共同难题。近年来，多边机制面临弱化、分裂风险，根源在于少数国家将多边主义工具化，以多边之名行排他之实。真正的多边主义，不仅是形式上的多数参与，更是理念上的公道正义、实践中的权责对等。在长期实践中，上合组织不搞意识形态划线、不制造制度对立、不设外部假想敌，在充分保留成员国外交战略自主性基础上，围绕共同安全诉求、共同发展利益深耕务实合作，探索出一条区别于一国独霸、集团政治的全新治理范式。上合组织主动对接联合国、独联体等多边机制，实现区域治理与全球治理优势互补、效能叠加。同时，始终秉持平等协商、协作共赢理念，走出“结伴而不结盟、对话而不对抗”的合作新路。上合组织的前身“上海五国”从最敏感的边境军事互信入手，把历史遗留问题在协商谈判中变成互信增量，从成立之初就蕴藏了对话协商的基因。上合组织框架下设有成员国国家协调员理事会，常态化统筹成员国沟通对接、前置化解合作分歧、压实峰会共识落地，减少顶层政治共识与一线务实协作的衔接壁垒，让多边对话从阶段性会议磋商转化为全周期的治理实践。上合组织发展实践表明，多边主义不是一道选择题，而是唯一可行路径。国家之间存在历史遗留问题、发展水平差异和现实利益诉求，并不必然走向对抗，关键在于能否坚持对话协商，把冲突、摩擦、分歧置于对话框架内加以管控，把共同关切转化为合作议题。
以共同福祉凝聚团结根基。世界上大多数国家目前处在现代化建设的关键阶段，尤为需要稳定和开放的外部环境。但是，全球经济复苏乏力，单边主义、保护主义肆虐，一些国家构筑“小院高墙”、强推“脱钩断链”、鼓噪供应链“去风险”，经济全球化遭遇逆流。对此，上合组织坚持互利共赢、普惠包容的发展方向，旗帜鲜明反对贸易保护主义，坚持拆墙不筑墙、融合不脱钩，推动经济全球化朝着更加普惠包容的方向发展。始终视开放合作为共同发展的重要条件，持续深化国家经济发展重大规划的战略对接，努力在成员国间构建广泛、开放、互利、平等的协作空间。针对成员国普遍处在经济社会快速发展阶段，面临贫困、气候变化等共同挑战，中国坚持共商共建共享理念，通过高质量共建“一带一路”特别是减贫与农业合作、职业技能培训等，把自身发展机遇转化为区域共同机遇，帮助成员国增强自主发展能力。上合组织这种互利共赢、普惠包容的合作模式，为全球治理回归本源提供了重要实践范例。人类福祉是全球治理的核心关切，各国人民是全球治理的根本参与者和受益者。世界繁荣稳定不可能建立在贫富差距不断拉大的基础上，唯有促进共同发展，为各国人民带来更大获得感，全球治理体系才能得到广泛支持并有效运作。
构建更加公正合理的全球治理体系，是可行可及的美好目标，也是一个历史过程。当前，世界多极化与国际关系民主化、法治化进程不可阻挡，人类社会从对抗走向合作、从失衡走向均衡、从隔阂走向共生是历史必然，上合25载发展历程已经给出“答卷”。随着时代的进步、人民的觉醒，强权霸道、“小圈子”治理越来越失去土壤。只要各方高举多边主义的火炬，立定坚韧不拔之志，不舍铢积寸累之功，一定能让全球治理穿透阴霾迷雾，抵达光明彼岸。
作者单位：中国现代国际关系研究院欧亚研究所
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网站编辑 - 朱豫 校对 - 徐勇林 高胜军 审校 - 何晨琛
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