求是专访 | 着力破解民间投资发展的卡点堵点
求是专访
着力破解民间投资发展的卡点堵点
《求是》杂志记者 侯亚景
编者按：民间投资是反映经济活跃程度的重要指标，是推动经济发展、促进充分就业、激发市场活力的重要力量。着力破解民间投资发展的卡点堵点，进一步调动民间投资积极性，对于发展壮大民营经济、充分挖掘内需潜力、推动经济结构优化升级具有重要意义。围绕深入认识和着力破解民间投资发展的卡点堵点，本刊记者对国家发展改革委投资研究所研究员杨萍、国务院发展研究中心企业研究所研究员许英杰进行了专访。
记者：作为扩大有效投资的重要组成部分，民间投资对于我国经济社会发展具有重要支撑作用。如何认识民间投资？为什么要有效激发民间投资活力？
许英杰：按照国家统计局的口径，民间投资是指具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股的企业单位在我国境内建造或购置固定资产的投资。改革开放初期，我国非公有制经济投资占全部投资的比重不足15%。随着经济体制改革和对外开放的不断深入，民营经济迅速发展壮大，民间投资加速增长。党的十八大以来，我国持续优化民营经济发展环境，深化投融资体制改革，民间投资规模显著扩大，占全社会投资的比重长期在50%左右，对稳定经济大盘发挥了重要作用。总的来看，改革开放以来，民间投资通过参与经济建设，已成为扩大有效投资的重要动力。
杨萍：在全社会投资中，民间投资来源更广泛、机制更灵活、市场敏感度更高，日益成为扩大内需、科技创新、产业升级和就业扩容的重要源头。民间投资越活跃，越能提高资源配置效率，越能增强经济发展的活力与韧性。
民间投资是驱动经济增长的关键引擎。短期看，民间投资除自身对经济增长的贡献外，还能通过产业链传导形成乘数效应，推动国内生产总值实现数倍于自身的增长。中长期看，民间投资通过增加资本存量，提高人均资本占有水平，进而影响潜在的产出和总供给。有效激发民间投资活力，推动民间投资高质量发展，有利于从扩大内需、提升供给体系质量两方面发力，夯实经济发展根基。
民间投资是推动创新发展和产业转型升级的坚实支撑。数据显示，我国65%左右的发明专利、70%左右的技术创新和80%以上的新产品开发是由民营企业完成的。民营企业既是研发投入的重要主体，也是技术扩散与商业化落地的主阵地。有效激发民间投资活力，鼓励民营企业加大科技创新和产业升级投资力度，推动关键技术突破和产业生态培育，对于发展新质生产力、建设现代化产业体系的作用更加凸显。
民间投资是吸纳就业和改善民生的重要渠道。在民间投资的有效支撑下，民营经济贡献了80%以上的城镇就业岗位。此外，随着教育、养老、医疗等民生领域准入限制持续放宽，民间投资覆盖范围不断拓展。有效激发民间投资活力，不仅能直接创造就业机会，促进居民增收，还能弥补公共服务短板，提升服务效率和质量，提高人民生活品质。
记者：近年来，我国民间投资连续负增长，引发社会关注。您如何看待当前民间投资发展形势？促进民间投资高质量发展还存在哪些卡点堵点？制约民间投资发展的深层次原因有哪些？
杨萍：2023—2025年，我国民间投资连续3年负增长，且降幅在扩大。今年1—7月，民间投资同比下降9.4%，扣除房地产开发的民间投资下降5.7%。民间投资连续负增长，引发社会关于“民间投资失速”的担忧。客观上讲，民间投资增速下滑并非受单一因素影响，而是短期与长期、外部与内部、周期性与结构性问题相互交织的结果。因此，观察民间投资发展形势，不能只看投资的规模和速度，还要关注投资的结构、质量和趋势。
从发展环境看，世界经济增长动能不足、风险积累、变数较多，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，加之国内有效需求不足，供强需弱矛盾突出，民营企业经营面临多重压力，进而影响民间投资预期，对扩大再生产、新增投资的意愿有所降低。
从发展阶段看，我国正处在新旧动能转换的关键时期，传统产业增长放缓与新兴产业蓬勃发展并存，促使民营企业主动调整投资策略以适应新的发展方式。这种投资决策更趋审慎、投资增速阶段性放缓的现象，是经营主体面对环境变化的理性反应，也是积蓄新动能的必要准备。
从内部结构看，民间投资正实现从有数量的扩张向有质量的增长跨越。房地产开发是民间投资的重要领域。房地产开发投资规模大幅下降，影响民间投资增速，这是符合房地产市场发展规律的正常调整。另外，民间投资更重视产业升级、技术创新和长期回报，向实向新向优发展态势明显。
许英杰：在分析民间投资发展形势的同时，也要清醒认识到，民间投资还面临不少卡点堵点，主要包括几方面：一是市场准入隐性壁垒与准入不确定并存，地方保护和市场分割限制了民间投资布局；二是传统产业发展空间收窄，新兴产业技术、资金门槛较高，已有体制不能有效适应民间投资发展需求；三是民营企业融资难融资贵的问题依然存在，土地等要素获取还存在不平等的情况，部分要素流动渠道还不畅通；四是政府错位、越位、缺位现象时有发生，一些领域和地方行政监管执法过多过频。
这些制约民间投资发展的卡点堵点，既有发展阶段的客观原因，也反映出要素市场化配置和新旧动能转换中的深层制约，但关键还在于要更好处理政府和市场的关系。必须坚持有效市场和有为政府相结合，推动政府角色从侧重审批、限制的管理者向市场规则的制定者、市场秩序的维护者、公共服务的提供者转变，为民营企业发展扫清体制机制障碍，进一步优化民营经济发展环境，让民间投资“敢投、愿投、能投、投得久”。
2025年9月24日，以“促进民营经济高质量发展——以新提质 共创未来”为主题的2025中国民营企业投融资洽谈会在天津开幕。本届民洽会旨在搭建高能级产融对接平台，推动民营经济健康发展、高质量发展。图为当日，与会嘉宾步入民洽会会场。 新华社记者 赵子硕/摄
记者：市场准入是经营主体参与经济活动的前提。当前，我国部分领域仍存在准入门槛，制约了民间投资积极性。如何破除市场准入壁垒，为民间投资提供公平参与机会？
许英杰：建立和实行全国统一的市场准入负面清单制度，是党中央、国务院作出的重大决策部署。根据市场准入负面清单“非禁即入”的制度要求，清单之外的领域，各类经营主体都可以依法平等进入，这其中最直接的获益者就是民营企业。2025年，我国基础设施民间投资占全部基础设施投资的比重提高至21%；有的核电项目民间资本最高参股比例达到20%；工业设备更新、回收循环利用领域支持民营企业项目的资金占比超过80%。随着市场准入制度改革的深入推进，市场准入门槛不断降低，市场环境更加公平，对激发民营企业内生动力和创新活力起到积极作用，推动民间投资向更多领域拓展。
杨萍：近年来，我国持续放开民营企业市场准入，民间资本参与基础设施建设、公共服务等领域取得明显进展，但距离“非禁即入”制度要求还有一定差距。进一步看，招投标乱象、部分新兴领域投资边界不清晰，是当前民间投资准入壁垒的主要表现。
推动“非禁即入”落地生根，让民间资本不仅“能进门”、更要“好进门”，要在投资项目源头建立更加开放透明的参与机制。严格落实“全国一张清单”管理模式，健全市场准入监管机制，优化民营企业平等参与、公平竞争的市场环境。建立健全向民间资本推介项目专项工作协调机制，支持其积极参与“两重”建设和“两新”工作，将市场准入纳入营商环境考核体系，强化整改问责。深化投融资体制改革，优化运营管理、收益分配与权益保障机制，提升民间投资参与度。畅通民间投资准入投诉处置渠道，规范新兴产业准入规则体系，稳定民间投资预期。
近年来，我国持续放开民营企业市场准入，民间资本参与基础设施建设、社会民生等领域取得明显进展。截至2026年6月27日，我国首条民营控股高铁——杭台高铁累计客流突破1亿人次。图为当日，列车行驶在杭台高铁浙江嵊州境内的路段上。 新华社发
记者：当前，我国民间投资处于结构优化、动能转换的关键时期。如何更好引导民营企业加大科技创新、产业升级、新型基础设施等领域投资力度，不断优化投资结构？
杨萍：长期以来，民间投资主要集中在房地产开发、制造业特别是传统制造业领域。近年来，随着房地产市场供求关系发生重大变化以及传统制造业转型升级遭遇“天花板”，民间投资面临较大增长压力。从房地产领域看，房地产开发民间投资占民间投资的比重较高，房地产市场的持续调整对民间投资影响较大。从制造业看，当前传统制造业转型升级内外承压，一些行业陷入低质低价的恶性循环，民间投资增长动力不足。同时也要看到，传统产业在制造业中占比超过80%，高端化、智能化、绿色化改造提升的潜在投资需求旺盛，为民间投资提供了广阔发展空间。
许英杰：如今，新兴领域正吸引大量民间资本涌入。随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，生物制造、量子科技、具身智能等新赛道蓬勃发展，以“六张网”为代表的现代化基础设施建设扎实推进，催生新的投资需求。例如，今年“六张网”和重点领域投资将超过7万亿元；“十五五”时期，六大新兴支柱产业产值有望突破10万亿元，服务业总规模还有20万亿元增长空间，城市更新预计带动投资15万亿元。民营企业长期在市场一线，有能力有条件洞察市场商机，把握科技和产业发展趋势，在新赛道提前投资布局，不断提升投资“含新量”。
但就国内现状看，民间投资在新兴领域还面临一定障碍，部分行业存在严重“内卷式”竞争问题，新兴产业成长壮大的政策体系亟待健全，民营企业参与重大项目建设长效机制有待完善。要适应民间投资向新赛道突破的趋势，加快完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持民间资本加大新质生产力、新型基础设施、服务业等领域投资。积极引导民间投资参与重大技术创新，及时将创新成果应用到具体产业和产业链上。
记者：除了融资难融资贵，民营企业还存在要素保障不到位问题，直接影响民间投资效率与成本。如何补齐民间投资资金和要素保障短板？
许英杰：资金和要素保障是激发民间投资活力的重要支撑。民间投资不是单纯的把钱投进去，还涉及用地、用海、技术、能源、数据等多重要素资源配置。当前，我国经济已进入高质量发展阶段，土地、能耗、排放等指标越来越稀缺。能否公平公正获取投资项目所需的资金和要素，关乎民间投资能力、意愿和方向。
杨萍：近年来，我国加大对民间投资项目融资支持和要素保障力度，但民营企业融资仍面临结构性问题，要素保障还存在不少难点。例如，受信贷风控、直接融资门槛制约，民营企业获取资金的难度和成本高于国有企业；土地、能耗指标更多向重大项目倾斜，存量用地流转机制不够灵活；技术成果转化体系尚不健全，数据等新型要素市场化配置改革还不完善，重大战略场景和数据资源向民营企业开放不够。补齐民间投资资金和要素保障短板，根本上要向改革要动力。
在资金保障方面，要完善民营企业融资支持政策，着力解决融资难融资贵问题。加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具。积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，拓宽民营企业融资渠道。推动金融机构优化民营企业融资服务，促进投融资高效对接，更加精准向民营企业投放信贷资源。
在要素保障方面，要深化要素市场化改革，促进要素资源高效配置，为民营企业打通要素获取通道。优化土地供应政策，在土地、能耗等指标分配上对民间投资设定保障比例。加大技术创新支持力度，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。加快建设数据等新型要素市场，推动关键数据资源向民营企业有序开放。
记者：当前，一些领域和地方还存在滥用行政裁量权、执法不公正等问题，侵害了民营企业和企业家的合法权益。如何营造良好营商环境，切实增强民间投资信心和活力？
杨萍：营商环境是企业生存和发展的土壤。研究报告显示，营商便利度每提升1%，就能带动国内生产总值增长0.15%，投资增长0.18%，出口增长0.58%，深刻揭示了好的营商环境就是生产力、竞争力。民营经济是典型的“环境经济”，对政策、政务服务、法治等环境具有高度敏感性。营商环境的优劣，直接影响民营企业的发展动力和投资经营决策。
近年来，为解决民营企业反映强烈的问题，我国实施了一系列专项行动，例如国家发展改革委等部门开展的市场准入壁垒清理整治行动，中央网信办开展的“清朗·优化营商网络环境 整治恶意炒作涉企信息”专项行动，司法部等部门开展的规范涉企行政执法专项行动，最高人民检察院开展的违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，市场监管总局开展的维护公平竞争市场秩序专项行动等，相关工作取得积极成效。然而，当前执法不作为、乱作为以及过罚不当、罚而不管等情况还时有发生，拖欠民营企业账款问题尚未完全解决。这些问题不仅破坏营商环境，侵蚀民间投资信心，还会损害政府公信力，必须妥善解决。
许英杰：营商环境没有最好，只有更好。持续推进营商环境改进提升，优化民营经济发展环境，需要持续用力、久久为功。一方面，要强化法治保障，加快落实民营经济促进法关于民营企业参与公平竞争、获取投融资支持、参与科技创新、合法权益保护等法律规定，打造稳定可预期的法治环境，让民营企业在投资兴业过程中轻装上阵、安心发展。另一方面，要进一步转变政府职能，大力推进“无事不扰、有求必应”的服务型政府建设，常态化畅通民营企业诉求反映和问题解决渠道，妥善解决拖欠民营企业账款问题，提升涉企政策的透明度、连续性和稳定性，真正将支持民间投资发展的政策红利转化成发展动力。
记者：感谢两位专家接受采访。
扫描二维码分享到手机
网站编辑 - 朱豫 校对 - 徐勇林 高胜军 审校 - 何晨琛
【网站声明】