深入践行全过程人民民主丨北斗立法 为全国“探路”

株洲日报全媒体记者/邓伟勇 通讯员/周星

制造名城、幸福株洲，再迎国际性盛会。

第五届北斗规模应用国际峰会于9月15日至16日在株洲举行。

持续举办国际峰会的背后，是“北斗之城”的责任担当——近年来，株洲紧紧围绕全域全场景北斗规模应用标杆城市建设目标，坚持“政府先行、国企带动、真用为要、场景牵引”，规划布局北斗应用场景135个，已经建成49个，北斗真正从“天边”走向“身边”。

北斗应用越来越多、越来越广，相关问题也逐渐显现。调研显示，当前我市北斗规模应用存在应用场景碎片化、市场主体投入不足、数据壁垒突出、跨部门协同不畅等问题，单纯依靠政策文件难以长效解决。

如何破题？株洲坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与，紧盯北斗规模应用市场化、产业化、国际化发展方向，在全国率先开展北斗规模应用立法，更好承接国家战略落地。

事实上，开展北斗规模应用促进立法，不仅是株洲以法治方式推动北斗规模应用及时空产业落地见效、服务国家战略的主动作为，也是强化新兴领域法治供给，加快培育新质生产力的现实需要。

株洲在先进制造业领域有着坚实的基础和优势。作为全国39个北斗规模应用试点城市之一，北斗产业规模不断壮大。通过立法有效促进北斗技术与株洲优势产业相融合，有助于提升株洲在全国北斗规模应用及产业布局中的辨识度，进一步增强株洲产业竞争力和城市吸引力。

“开展北斗规模应用促进立法是解决株洲北斗时空产业发展难点、痛点的现实需要。”市数据局是《株洲市北斗规模应用促进条例（草案）》的起草单位，在他们看来，目前国家《中华人民共和国卫星导航条例》尚在征求意见阶段。株洲率先制定北斗规模应用专项地方性法规，既能为本市北斗规模应用推广提供法治保障，也将为地方北斗产业立法积累经验、为国家立法提供实践参考。

今年3月，市人大常委会牵头成立立法工作专班，经广泛调研后，明确立法拟解决的主要问题包括市域北斗规模应用基础设施不完善、应用场景覆盖面窄，全域推广难度大；北斗规模应用成本偏高、示范带动不足，成熟模式难以复制推广；产业培育机制不畅、技术创新与融合不足等制约北斗时空产业高质量发展；跨部门数据壁垒突出、时空数据互通共享难，以及资金、人才保障等方面的问题。

市人大常委会坚持民主立法、科学立法、开门立法，严格把握法定程序，坚守立法质量标准。今年5月、7月，市人大常委会先后对《株洲市北斗规模应用促进条例（草案）》进行了一审、二审。审议期间，立法专班对各方面提出的1000多条意见逐条分析研究，提出是否采纳的意见和理由，对条例草案进行完善，先后修改共计20余稿。

“条例紧盯发展目标、坚持问题导向，积极回应各方诉求，开展一系列制度设计，即将进行表决。”市人大常委会法工委负责人表示，企盼条例的出台能为北斗规模应用与提质升级筑牢法治根基，为全国北斗时空产业高质量发展输出株洲经验。

编辑：李毅哲

二审：胡文洁

三审：高晓燕