全球碳市场的尺子上终于有了中国刻度

2025年9月24日，习近平总书记在联合国气候变化峰会上进一步宣布了中国2035年国家自主贡献目标，为全球气候治理注入更大动力和更多确定性，充分展现了中国作为负责任大国的道义与担当。总书记的这一主张正通过一系列务实行动落地为现实，中国碳市场及其贡献的“中国方案”，是其中极具分量的一章。

2026年9月10日，英国税务海关总署将中国全国碳市场列入合格境外碳定价机制清单。这意味着2027年英国碳关税开征后，中国企业在国内缴的碳价可申请抵扣。中国碳价第一次被发达经济体正式认账；15日，由中国联合巴西、欧盟共同发起的碳排放权交易市场开放联盟，把全球碳市场的诸多“关键力量”聚到武汉，拟建共同治理的边境调节机制。

一周之内，两件大事：一件关于“别人认不认”，一件关于“谁来定规矩”。两问的答案，都指向同一个：全球碳市场这把尺子上，终于刻下了中国的刻度。这刻度，量的是碳价，称的是话语权。

位于武昌沙湖畔的中碳登大厦，放着全球最大“碳账本”。记者范芃 摄

从2005年《京都议定书》清洁发展机制实施算起，中国碳市场走过了21年。

最初，作为全球最大碳信用出口国，中国最盛时供应全球三分之二的减排量。规模虽大，但定价权、标准制定权都掌握在他人手中。

2011年，国家启动地方碳交易试点，北京、上海、湖北、广东等七省市先行探索，寻找符合中国国情的路子。

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线，首批纳入发电行业，一跃成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场，去年，钢铁、水泥、铝冶炼三大行业纳入，覆盖全国超过65%的二氧化碳排放量。

武钢新能源硅钢厂厂区。记者肖僖 摄

中国碳市场交易的，不是碳，是“排放的权利”。

政府给企业设定一个排放上限，拆成配额发下去；排得少的企业，富余配额可以卖；排得多的，得去市场上买。价格由供需定，谁减排做得好，就能赚钱。

中国碳市场分为两个层级：全国碳市场，主管重点排放行业的重点排放单位；地方碳排放权交易试点市场，纳入了更多行业和企业，管得更宽。

“碳货”有软、硬两套交易机制。一套是强制性的，管的是发电、钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放单位。这些企业每年有排放配额，年底要“清缴履约”。排超了，必须去市场上买碳足额抵销；不买，面临处罚。另一套是激励性的，企业自愿开展减排项目，如植树造林、光伏发电、甲烷回收等，获得相应“碳回报”，即可申请核证，审核通过的减排量，可进入全国碳市场和地方试点市场，卖给需要买碳履约的企业。此外，核证自愿减排量（CCER）还可用于大型活动碳中和、企业环境社会治理、生态修复等多样场景。

强制市场管“必须减”，自愿市场管“愿意减”。两套系统，覆盖了从央企电厂到荒漠林场的中国减排全景。

碳市场听起来抽象，但它每天在运转。定价的活儿在上海，确权的活儿在武汉——两座相距约800公里的城市。上海环境能源交易所，是全国碳市场的交易枢纽，全国市场的配额买卖在这里撮合成交，价格在这里形成。武汉，坐拥全国碳排放权注册登记结算中心，是全国碳市场的“大数据中枢”。每个企业的碳账户开在这里，每一笔交易在这里登记结算，每一吨配额的最终归属在这里确认。

可以说，一杆尺子，两个支点。

每天下午，上海环境能源交易所的收盘钟声响起。交易数据瞬间传输，跨越800公里，抵达武昌沙湖畔的中碳登大厦。登记结算大厅里，十几名工作人员端坐电脑前，逐笔核对当天的交易数据。“结算任务要在当天完成，尤其是在履约周期前后，业务量非常大。”中碳登结算业务部负责人刘成琳指着屏幕上滚动的数据解释。团队要赶在当天把账算清：今天谁买了多少碳、谁卖了多少碳、钱要去哪家银行，每一笔都要对得上，然后企业才能用这些配额去交易或履约。

一吨碳从定价到确权，只需几秒。

碳价信号一旦立起来，企业的选择就会改变。碳价涨到82.8元的时候，武钢的决策者面前摆着一道选择题：是年年花钱买配额，还是投钱搞研发把排放降下来？武钢选了后者。

在高炉旁边，武钢自己研发的智慧碳管控平台电子屏上，每个生产环节的碳排放实时跳动。“以前只知道每个月总排放量，现在能看到每一分钟、每一道工序。”武钢能源环保部负责人说。

有了这套系统，碳排放强度累计降幅超过14%。连续两年，武钢把富余配额拿到市场上交易，卖碳的钱一分没留，全部又投进了下一轮技术研发。对企业来说，82.8元不再只是一个要掏出去的数字，而是一个可以算回来的账。

截至9月14日，中国碳市场累计成交9.73亿吨、668.85亿元。

市场做出了体量，有一件事必须解决：碳的价格效力能不能跨过国境？

2023年，欧盟碳边境调节机制过渡期启动。按照规则，出口到欧盟的钢铁、铝、水泥等产品，进口商要申报产品隐含碳排放，2026年起要购买碳边境调节机制证书（CBAM）。如果出口国已经对这批产品的排放征过碳价，可以抵扣，但前提是，出口国的碳定价机制被欧盟认可。

9月14日，碳排放权交易市场开放联盟第二届高层会议在武汉举行。记者金文兵 摄

如果中国碳市场不被认可，中国出口企业在国内缴了碳价，到了欧盟或英国口岸，对方不认，还得再缴一遍碳关税。同一批排放，被定价两次。这不只是钱的问题，是尺子在不在我手里的问题。

这就是中国坚定融入全球碳市场的原因之一。中国碳市场立足发展中国家基本现状，采用基于碳排放强度控制目标的配额分配方法，既将减排责任压实到企业，又为碳减排提供激励，为全球碳市场机制创新贡献了“中国方案”。

这是兑现对自己的承诺。2020年，中国向世界宣布“碳达峰、碳中和”目标。全球最大的碳排放国，要在这片土地上完成人类历史上规模最大的减碳工程。

2025年9月24日，联合国气候变化峰会上，中国新一轮国家自主贡献宣布：到2035年，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，风电和太阳能发电总装机容量力争达到36亿千瓦，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业。“减碳”又被白纸黑字写进了国际承诺。

这份决心，也写进了制度安排。中办、国办印发的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》里有一句话分量很重：深化碳市场国际交流合作，是构建人类命运共同体、推动全球绿色转型的一部分。

一个国内的市场工具，就这样和世界的前途命运连在了一起。

别人认不认，规矩怎么定，看起来是两件事，其实是一体两面。

“别人认不认”，问的是中国碳市场的价格信号能不能跨过国境被承认。今年9月10日英国税务海关总署的清单给出答案：中国碳市场与欧盟ETS、韩国K-ETS并列16项合格机制之中。中国碳价第一次被发达经济体正式认账。

中碳登登记结算大厅。

“规矩怎么定”，问的是全球碳市场的游戏规则由谁来写。2025年11月，在贝伦气候大会（COP30）上，中国联合巴西、欧盟发起开放联盟宣言。如今，英国、德国、法国、加拿大、智利，以及联合国环境规划署、世界银行等29个国家和国际机构加入，覆盖全球约43%的碳排放。联盟由巴西牵头，中国与欧盟同任轮值主席方。

直指全球碳市场长期存在的标准割裂和信任赤字，联盟正在推进三大技术优先事项——建立更加健全的监测、报告与核查体系、统一跨司法管辖区的碳核算方法论、推动高诚信碳信用使用。

9月14日，巴西财政部副部长克里斯蒂娜·雷斯在接受长江日报记者采访时称，中国先试点、再铺开、后提质的减碳路径极具参考价值。巴西要“借鉴成功经验、吸取失败教训”，搭建自己的体系。她期待，巴西成为首个同中国签署碳信用出口协议的国家。

“多方合作的多边主义，有助于我们实现全球减排行动。”欧盟委员会气候行动总司司长库尔特·范登贝格对记者说，“这就像我们同上一艘大船，大家朝着互学互鉴、务实合作的方向快速前进。”

二十年前，中国按欧洲标准核证减排量，定价随欧洲买家。二十年后，中国碳价被英国碳关税体系正式认可，与欧盟同任联盟轮值主席方。别人认不认？谁来定规矩？中国碳市场二十年的发展，回答了这两个问题。

（长江日报记者黄师师 金文兵 刘海锋 制图张莉）

【编辑：陈明】