站在“青藏高原窗口”看基层治理
半月谈记者 宋常青 王博 崔翰超
社会学家费孝通将甘肃省甘南藏族自治州称为“青藏高原的窗口”。地处甘青川三省交界的甘南，兼具高寒偏远、多民族聚居、多文化交融的特征，基层治理点多、线长、面广、难度大。长期以来，广大牧区村居分散、服务半径大，基层治理长期面临“看得见的管不了、管得了的看不见”的结构性困境。
2023年6月以来，甘南州在总结多年群众工作实践经验基础上，创新推行入格联户、联寺包僧、结对关爱、企业包联、支部联建“五个全覆盖”群众工作体系。通过干部下沉、资源下移、服务前置，系统性重建基层治理架构、重塑干群互动模式、重构基层治理逻辑，有效打通政策落地、民情收集、矛盾化解、民生服务的“最后一公里”，为新时代民族地区基层治理现代化提供了鲜活实践样本。
以资源再分配激活基层治理末梢
基层治理效能的提升，核心在于破解权责资源错配难题。相较于传统基层治理阶段性、碎片化的工作模式，甘南“五个全覆盖”最核心的突破，是通过制度化、常态化、全域化的机制设计，完成基层治理权力、资源、力量的系统性再分配，让治理重心真正下沉到网格、服务落地到群众。
全域铺开的入格联户机制，为基层治理织密了无死角的感知网络。全州约4.27万名党员干部走出机关大院、下沉基层一线，深入农牧帐篷、城镇街巷、校园寺庙、企业车间，扎根基层网格、定岗履职尽责，成为遍布全域的治理“锚点”。下沉干部常态化入户走访、摸排民情、收集诉求，3年来累计掌握基层动态信息约19.58万条，构建起“早发现、早介入、早化解”的闭环治理链条，从源头减少矛盾隐患。
常态化扎根一线的服务模式，扭转了基层治理的被动局面。在合作市伊合昂街道，党工委副书记、办事处主任仁欠吉长期结对帮扶一户残疾特困家庭。该家庭男主人早逝、女主人聋哑多病，孩子又突发重病，生活陷入困境。依托常态化结对联户机制，仁欠吉对该家庭情况了然于心，第一时间帮其对接医保、民政部门，快速落实医疗报销、事实无人抚养儿童救助等政策。
州县机关与村社全域支部联建，进一步筑牢基层治理战斗堡垒。通过优质党建资源、人才资源、行政资源下沉结对，精准补齐村社党组织治理能力短板，破解基层党组织号召力弱、服务力不足、统筹力欠缺的问题。临潭县委书记张亮认为，“五个全覆盖”实现了治理话语权的重心下移，通过资源下沉、力量下沉，有效激活了治理末梢。
在甘南舟曲县大川镇土桥子村便民服务中心，工作人员为村民办理事务
以整体统筹推动稳民生促发展固团结
民族地区基层治理既要守牢长治久安底线，也要兜牢民生保障底线、激活产业发展高线、筑牢民族团结主线。甘南“五个全覆盖”靶向发力、互补联动，构建起多维协同、一体推进的治理格局。
结对关爱全覆盖精准兜底特殊群体，织密民生保障安全网。针对孤儿、重度残疾人、特困家庭、留守儿童等重点群体，全州8500多名领导干部与9000多户困难群众精准结对、认亲帮扶，建立常态化关爱机制。下沉干部常态化开展入户探访、心理疏导、志愿服务等活动，让特殊群体持续感受到政策温度、社会温情。
企业包联全覆盖，聚焦产业赋能，激活县域内生发展动力。针对中小微企业、农牧民合作社的发展痛点，干部一对一包联对接，精准破解融资、产销、用工等发展难题。与此同时，以产业发展带动群众就近就业、稳定增收，将治理效能转化为发展动能。以产业振兴夯实基层治理物质基础，破解民族地区产业单一、增收基础薄弱的发展困境。
位于临潭县的甘南海羚安全环保服务有限公司，以工服、工鞋的设计、生产和销售为主，目前是甘南最大的劳动保护用品生产企业。公司总经理赵亮说，企业得以快速发展离不开政府帮助。“地方政府帮我们找订单、拓销路，还在招工、团队培养方面给予政策支持。”
以融合共治推动干群关系“双向奔赴”
“五个全覆盖”带来的深层次变革，在于推动干群关系回归血脉相连、休戚与共，实现从“你和我”到“我们”的转变。
随着常态化入户走访、板凳谈心、一线解难持续推进，干部真正走进群众生活、倾听群众心声、回应群众诉求。干部愿意听群众的“牢骚话”，真心解群众的“烦心事”，在化解邻里纠纷、处置信访积案、应对灾害险情、推进乡村建设的一件件实事中，不断拉近干群距离、凝聚民心共识。
夏河县社会治安综合治理中心副主任薛森明曾驻点麻当镇果宁村。2023年9月，当地遭遇暴洪泥石流灾害。薛森明坚守一线，帮助群众转移，开展隐患排查、矛盾调解、灾后重建等工作，与群众共渡难关。
治理的温度，藏在细微的关切里。针对迭部县群众反映强烈的红白喜事大操大办和人情礼金负担过重的问题，当地组建由干部、村民共同参与的“新风劝导队”，前置介入红白喜事，柔性开展劝导，既保留乡土人情温度，又破除铺张浪费的陈规陋习，切实为群众减负松绑。
合作市委书记王国军、夏河县委书记杨东平等人认为，党的十八大以来，脱贫攻坚与乡村振兴取得的丰硕成果，不仅提升了民族地区基层群众的获得感，更增进了各族群众的认同感。同时也要清醒地认识到，当前民族地区的发展基础依然相对薄弱，仍然需要在教育、基建等投入周期长、见效慢的“慢变量”上下足功夫。只有发扬“钉钉子”精神，一件接着一件办，才能真正拓宽发展空间、筑牢民心根基，实实在在造福于民。
编辑：孙好