威斯敏斯特时代即将结束？学者：峰会在法律上没有重要意义

英国威尔士、苏格兰和北爱尔兰三地首席部长9月14日举行了历史性峰会，并宣布“威斯敏斯特的时代即将结束”，英国政府应当为宪制变革“做好准备”。但是有分析指出，这次峰会只有象征意义，没有法律意义。

据美联社9月14日报道，威尔士、苏格兰和北爱尔兰的领导人14日签署了一项协议，该协议有可能导致英国分裂。

英国三个半自治的地区的首席部长告诉首相伯纳姆及其政府，要做好宪法改革的准备，他们的未来在于欧盟。

他们在协议中说道：“对于这些岛屿上的人们——对于全世界的人们来说——这无疑是威斯敏斯特时代即将结束的最明显迹象。”这里威斯敏斯特指的是英国议会。

大约48小时前，美国总统特朗普也涉足了这一政治争议性问题，他在爱尔兰期间表示，他“非常乐意看到”爱尔兰重新统一。

左起依次为苏格兰首席部长约翰·斯温尼、威尔士首席部长伦·阿普·约沃思、新芬党领导人玛丽·卢·麦克唐纳和北爱尔兰首席部长米歇尔·奥尼尔。

三个地区的领导人首次全部来自支持独立的政党，或者像北爱尔兰那样支持重新统一。一个多世纪前，爱尔兰从英国赢得独立时，北爱尔兰被分割并留在英国。

伯纳姆的发言人汤姆·威尔斯驳斥了这一威胁，并表示首相坚信联合王国，比起处理宪法辩论，他更关注降低生活成本。“当人们团结起来，而不是分裂时，英国才能发挥出最佳状态。”

格拉斯哥大学公共政策中心主任尼古拉·麦克尤恩表示，此次峰会有象征性的重要意义，但没有法律上的重要意义。“我不认为联合王国今天面临的威胁比昨天更大。”

上世纪90年代末，英国通过立法，实行权力下放，将政府权力分散到除英格兰以外的各个地区，使每个地区都拥有一定程度的政策独立性和通过各自议会进行自治的权力。但地区与位于伦敦的英国中央政府之间的紧张关系依然存在，因为中央政府仍然掌控着国家事务和涉及英格兰的事务。

苏格兰首席部长约翰·斯温尼和北爱尔兰首席部长米歇尔·奥尼尔呼吁在各自的地区举行独立公投，而威尔士首席部长伦·阿普·约沃思没有给出威尔士举行公投的时间表。

三位领导人以政治身份而非官方身份出席，可能是因为奥尼尔与民主统一党组成了联合政府。

北爱尔兰民主统一党副首席部长艾玛·利特尔-彭格利指责新芬党的奥尼尔签署该协议，是“将首席部长的角色武器化”。

“我是北爱尔兰首席部长，”奥尼尔回答说。“这关乎我们周围正在发生的历史性变革。”

苏格兰曾在2014年尝试脱离英国，但选民以55%对45%的投票结果否决了独立。不过，麦克尤恩表示，自英国脱欧以来，支持苏格兰独立的呼声日益高涨。英国于2020年1月正式退出欧盟，此前曾于2016年6月举行过脱欧公投。

苏格兰民族党领袖斯温尼表示，他相信如果英国政府批准举行独立公投，选民现在会投票支持独立。

伯纳姆上周告诉议会，如果苏格兰有“明确的共识”，他将允许举行这样的投票，但后来他给斯温尼写了一封信，称投票“不可接受”。

1998年《贝尔法斯特协议》结束了北爱尔兰长达30年的教派冲突，该协议规定，如果民调显示统一的可能性较大，则需就统一问题进行全民公投。英国政府表示，民调结果尚未达到这一门槛。此外，爱尔兰也必须通过全民公投批准统一。

自不到两个月前上任以来，伯纳姆一直将权力下放作为一项重要议题，但他的重点一直放在英格兰各地的区域政府上，这反映了他多年担任大曼彻斯特市长的经历。

斯温尼试图利用伯纳姆的意识形态为自己谋利，他说，伯纳姆经常谈论权力下放，“这会让你得出这样的逻辑：承认苏格兰人民有权决定自己的未来”。

除了任何脱离联盟的威胁之外，麦克尤恩表示，三方联合的最大影响可能是他们同意定期合作，这有助于对英国政府施加更大的影响。

麦克尤恩说：“这个问题始终萦绕在议程上，那就是，如果英国是一个建立在共识基础上的联盟，那么当这种共识不再存在时，该如何应对？历届英国政府都非常不愿参与这场讨论。”