经济日报金观平：投资于人拓展消费增长空间

金观平

8月份召开的国务院第十二次全体会议对进一步做强国内大循环、充分释放内需潜力作出部署，强调要“协同推动投资于人和促进消费，加大政策资源倾斜”。

人是生产力中最活跃、最积极的因素，也是消费活动的主体。人的发展条件不断改善，新的消费需求才会不断形成，进而牵引供给提质，增强国内大循环的内生动力。强调投资于人和促进消费的协同，就是要将更多资源投入到教育、就业、医疗、社会保障等领域，提升人的能力、增加人的收入、稳定发展预期，从根本上增强消费能力和意愿，形成“能消费、敢消费、愿消费”的长效机制。

就业是居民增收的重要依托。随着新旧动能转换提速、产业升级加快推进，我国就业结构和形态持续演变，高素质技术技能人才需求显著增加，部分传统岗位面临转型压力，新就业形态劳动者面临更大的职业风险和不确定性，都在一定程度上影响着收入稳定预期，制约着消费潜力释放。

技能是劳动者安身立命之本，也是就业领域投资于人的重要内容。从实践路径来看，政府可加大财政投入力度，优化技能提升行动资金、职业教育经费使用结构，更多向技能培训、职业指导、青年赋能、困难群体帮扶等领域倾斜；完善激励机制，引导和支持企业发挥主体作用，针对新质生产力发展需要开展储备性技能培训，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体开展订单式、项目制培训，针对传统产业工人加强转岗和技能提升培训；等等。完善职业技能培训体系，不仅能使劳动力供给更精准适配产业升级需要，也能助力劳动者实现稳定的职业发展与收入增长，为消费扩容夯实基础。

消费的能力和意愿既取决于当期收入，也受到教育、医疗、育儿、养老等预期影响。我国居民消费率总体偏低，很大程度上是因为居民对未来支出有顾虑。公共服务和社会保障水平的提升，能有效减轻家庭教育、医疗、生育和养老等负担，缓解预防性储蓄压力，使更多当期收入转化为现实消费。

当前，我国还有不少民生领域短板需要补齐。紧盯重点难点，实现更加精准的投资于人，才能消除居民消费的后顾之忧。比如，“一老一小”服务保障，既是家庭和社会发展的民生课题，也是服务消费提质扩容的潜力领域。应进一步完善从生育支持、婴幼儿照护到教育发展的服务链条，降低家庭生育、养育和教育的成本压力；构建精准高效的养老服务体系，满足失能老人照护、社区居家养老等现实需求。这些都是投资于人的具体表现。

再如，科学有序推进农业转移人口市民化是“十五五”时期的重要任务。然而，户籍壁垒、劳动关系模糊等因素导致这部分群体的社会保障依然有限。围绕他们需求最迫切的医疗、教育等领域，完善公共服务资源配置机制，加强权益保障，让他们的预期稳定下来，农业转移人口才更愿意在常住地扎根发展，从而催生更加丰富多元的消费新需求。

协同推动投资于人和促进消费，既是对民生期盼的积极回应，也是顺应消费升级趋势的必然选择。当更多人有技能、有岗位、有收入、有预期，消费变化就不止于总量的增加，还体现在层次提升和结构优化上。这样的消费升级，必将为建设强大国内市场注入更加深厚持久的动能。