理响中国·讲好“中国式商量”故事｜从“冷”文件到“热”兑现 惠企“最后一公里”有了更优解

“好技术不能锁在实验室里落灰。”南京市政协“惠企政策落实‘最后一公里’”专题协商会上，市政协委员蔡晓刚坦言，上个月碰到的高校芯片团队卡壳环节的事，他到现在还记挂着。

近日，“理响中国・讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动走进南京市政协，旁听了这场专题协商会。多名政协委员带着历时两个多月、走访15个部门、调研多家企业的成果，与相关部门负责人面对面协商，所有问题都指向一个焦点：惠企政策频出，落地仍差“最后一公里”。

△9月3日，南京市政协围绕惠企政策落地“最后一公里”民主监督履职成效召开座谈会。

“75%的小微企业不知道有政策”

“一位相关企业负责人告诉我们，市里出了算力补贴政策，自己竟然是从同行转发的微信里才看到的。”南京市政协委员、雨花台区政协主席余清在座谈会上分享调研案例时说，这句抱怨道出了普遍困境：各部门政策分散、渠道不畅，企业找对口政策像大海捞针。

市政协委员、江北新区管委会自贸区综合协调局对外联络办主任王毓分享调研数据：“规上企业、高新技术企业配有专职政策对接人员，政策知晓率达90%以上；但江北新区75%的小微企业没有专职申报人员，对产业奖补、技改补贴、人才扶持等专项政策的知晓率不足40%。”

这些一线诉求推动南京市政协将“惠企政策落地‘最后一公里’”列为今年重点协商议题。2月25日全市“新春第一会”上，市委书记 周红波 明确要求“把‘最后一公里’打造成‘最优一公里’”。市政协随即成立调研组，历时两个多月走访15个单位，联动4个区政协及产业园区实地调研，梳理政策落地堵点。

调研组梳理出惠企政策落地三道坎：一是“找不到”，政策分散发布，企业获取渠道不畅；二是“看不懂”，专业表述和复杂申报条件让企业望而却步；三是“报不上”，多数企业因不熟悉流程、不符合条件无法享受红利。

政策不仅要“好找”，更要 求政策 “好用”。

针对这些堵点，调研报告提出两方面解决方案：一是把政策翻译成企业听得懂的“大白话”，明确核心申报要素；二是扩大“免申即享”“即申即享”范围，让符合条件的企业不用跑腿就能拿到补贴，降低申报门槛、压缩兑现周期。

市委、市政府对调研成果高度重视，并由市政协细化梳理成6个子课题继续跟踪落实。以“宁企通”平台为例，作为南京市一体化惠企政策直达平台，它集政策发布、智能匹配、在线申报、资金兑现于一体，目前已汇聚四级8100余项惠企政策、2100余项奖补事项，企业仅需输入基本信息即可精准匹配可享政策，大幅降低了政策获取门槛。

这些措施推动惠企政策实现两大转变：从“企业四处找政策”向“政策精准送上门”转变，从“纸上写得明白”向“企业真正用得顺手”转变，政策落地的“最先一公里”与“最后一公里”正在加速贯通。

比“够不着”更揪心的，是“看到了用不上”

如果说小微企业的核心困境是“够不着”政策，科创企业面临的则是“看到了用不上”的更深层堵点。作为科教资源密集城市，南京高新技术产业产值占规上工业比重达53.3%，软件和信息服务业规模达万亿级，海量实验室成果亟待突破转化瓶颈。

“我走访某高校实验室时，芯片研发团队表示样品参数已达标，但中试环节动辄上千万元的投入远超高校承受能力，大量优质技术卡在中试环节，难以实现产业化。”蔡晓刚坦言。

中试是衔接实验室成果与产业落地的关键环节，被称作科技成果转化的“死亡之谷”。蔡晓刚调研发现，当前政策对中试阶段支撑不足，企业 亟须 的不是碎片化补贴，而是覆盖“概念验证 —中试熟化—量产导入”全周期的服务体系。

蔡晓刚在看到云恒信息的“一站式电子技术服务中试平台”后深受启发，为破题提供了方向。该平台针对科技型中小企业资金有限、需求零散的特点，推出“小批量、多样化、快响应”的柔性中试服务模式，对高校院所“概念验证”需求坚持“一件起做”，提供全流程“陪跑”服务，精准匹配了不同创新主体的中试需求，被科创企业亲切地称为“科创‘陪跑者’”。

为此，他在各类履职场合持续建言，建议将成熟的公共中试服务平台纳入政策支持体系。“作为政协委员，不能只当政策的‘传声筒’，更要当基层声音的‘放大器’。”蔡晓刚说，“话语权是靠脚走出来的，履职就得有钉钉子精神，一个问题持续盯、逐年促，总能推动解决。”

“话讲开了、情况对上了，办法就有了”

“话讲开了、情况对上了，很多原本觉得难办的事，在商量中逐步就有了办法。”市政协教卫体（文化文史）委员会主任张生感慨，委员会在负责“优化企业资质年审年检”子课题调研时，一条12345热线工单反映企业每年需应对食品经营许可年报、卫生年检、消防核查等多项检查，负担较重。

调研组随即开展多轮调研，摸清了三类共性问题：检查标准不统一、信息重复填报、数据壁垒导致“多次跑”。 并 针对这些问题，组织企业与部门多轮协商，形成三项解决方案：一是探索餐饮行业“一业联审联检”，实现“一年一次检查、多部门结果互认”；二是建立信用分级年审机制，对守信企业减少检查频次；三是依托政务数据中台实现企业基础信息跨部门共享，逐步做到“零纸质材料、零重复上传”。相关建议已报送市委、市政府。

市政协社会法制（民族宗教）委员会围绕“行政处罚经济影响评估”开展调研，通过多场企业、部门专场座谈会，推动形成两项共识：一是推行“三书同达”制度，处罚决定、整改指引、信用修复告知同步送达企业；二是在住建领域先行试点，对重大行政处罚嵌入经济影响评估流程。该委员会副主任苏宇红深有感触地说：“商量的过程就是凝聚共识的过程，不是单向要求，而是双向协同优化工作。”

“商量”不是谁说服谁，而是在碰撞中找到最大公约数。信息对称了、诉求对齐了，原本各说各话的困局就有了突破口。委员们的“金点子”正在不断变成政策的“硬举措”，企业的“诉求清单”也在不断转化为部门的“落实清单”。

“营商环境没有最好，只有更好。”受访的委员们纷纷表示，政治协商、民主监督的价值，就在于盯住问题不放手、解决问题重实效，让每一次“商量”都有实实在在的回响。南京市政协的“商量”实践，正在把政策落地的“最后一公里”，一步步变成服务企业、促进发展的“最优一公里”。

（“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动由中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金资助支持）