加快河南省科技创新赋能新质生产力发展的思考与建议
摘要：科技创新是孕育和发展新质生产力的决定性变量。本文在总结河南省科技创新赋能新质生产力的主要成效基础上，立足实际分析了新质生产力发展的现实瓶颈，提出了强化源头创新供给、打通成果转化链条、建设协同创新生态、健全科技金融体系、优化科技人才结构等系统性路径，为河南加快形成新质生产力、构建现代化产业体系提供理论支撑与政策建议。
关键词：科技创新；新质生产力；河南实践
2026年7月8日，国家科学技术奖励大会召开，习近平总书记出席大会并发表重要讲话。“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期，必须抓住历史机遇，迎接时代挑战，加快推进高水平科技自立自强，向着到2035年建成科技强国的目标坚定迈进，扎扎实实以科技创新支撑和引领中国式现代化。近年来，河南省持续推动科技创新体系重构，坚持创新驱动发展，因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，以科技创新引领产业创新，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，创新能力与产业能级同步提升。
一、河南省科技创新赋能新质生产力发展的主要成效
（一）创新体系加快构建，战略平台能级持续提升
一是国家战略平台支撑愈发坚实。郑洛新国家自主创新示范区已培育、集聚了全省60%的国家级创新平台、61%的高新技术企业、50%的创新型龙头企业，成为创新驱动的主引擎。二是省实验室体系加速成型。“黄河实验室”“中原关键金属实验室”“神农种业实验室”聚焦生态保护、先进制造、关键材料、现代农业等方向，承担国家和省级重大任务，成为战略科技力量的重要组成部分。三是科研平台体系不断壮大。截至2024年，河南采用支持中小企业承担重大创新项目的方式，累计建成省级产业研究院40家、制造业创新中心27家、校企共建研发中心1698家，产学研用融合程度持续提升。
（二）创新主体持续壮大，企业创新动能显著增强
一是企业数量突破性增长。河南省高新技术企业中民营企业11083家，占比85.95%；全省共有创新龙头企业116家、“瞪羚”企业454家、高新技术企业1.2万余家、科技型中小企业2.6万家，形成由科技和创新型领军企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业组成的梯度体系。二是头部企业引领作用突出。中铁装备、郑煤机、中信重工、许继电气、宇通客车、比亚迪等企业在智能制造、新能源装备、智能网联汽车等领域不断创新求索，成为推动产业跃升的核心力量。三是企业研发能力不断提升。我省企业技术创新能力快速提升，创新投入持续加强，创新产出质量稳步提升，创新活力进一步激发，创新联合体、技术创新联盟加速涌现。
（三）产业科技融合深入推进，新质生产力形成多点突破
一是先进制造业集群快速成长。围绕建设制造业强省目标，实施制造业重点产业链高质量发展行动，壮大7个先进制造业集群28个重点产业链，向下梳理延伸N个专精特新细分领域，串珠成链、聚链成群，产业规模持续扩大。二是新兴产业加速崛起。智能网联新能源汽车等产业巩固扩大、前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业快速发展，生物制造、现代种业、智能传感、低空经济等领域成为新增长引擎。一批具有全国影响力的产业链标志性成果持续涌现。三是传统产业加速转型。钢铁、化工、食品制造等传统行业通过数字产业化和产业数字化等改造途径焕发新活力，产业技术变革和优化升级持续推进，工业互联网平台建设取得明显进展，绿色循环低碳发展成为大势所趋。
（四）创新生态持续优化，科技金融与人才体系协同发展
一是科技金融供给能力增强。截至2025年10月末，全省民营经济贷款达2.35万亿元，同比增长2.32%；2025年新发放的企业类贷款，55.6%投向了民营企业，占比较2024年年末提升了1.3个百分点；新发放民营企业贷款加权平均利率持续降低。设备更新贷款大幅提升，金融机构与清单内项目主体签约金额551.4亿元，贷款余额221.9亿元，是年初余额的3.7倍。二是人才政策效应逐步显现。“中原英才计划”“青年科技人才拔尖计划”“青年科技人才托举计划”等工程持续实施，高层次科研团队和青年科技人才不断集聚。三是制度环境持续改善。科研经费“包干制”“信用制”、项目“揭榜挂帅”“赛马制”“PI制”等制度改革有效提升了科研效率，创新氛围更加浓厚。
（五）区域创新协同深化，创新发展格局加速形成
一是“中心—支点—节点”格局初步构建。以郑州为中心，以洛阳、新乡、南阳等为支点，焦作、许昌、平顶山、安阳、开封等为节点，形成多层次创新网络。二是沿黄科技创新走廊建设推进。把生态保护、智慧农业、清洁能源、现代黄河智库等创新资源和创新主体集聚起来，推动“创新链—产业链—生态链”同步提升。三是区域创新要素流动更加顺畅。区域科技创新共同体加快构建，跨区域技术交易平台、成果转化中心逐步建成，跨区域科技资源共享机制持续完善，协同创新效应初步显现。
二、河南省科技创新赋能新质生产力发展面临的主要问题
（一）原创性科技供给不足，关键核心技术突破能力偏弱
一是基础研究底座仍不扎实。从整体看，河南省基础研究投入占比偏低、长期稳定投入的制度化渠道不足，导致重大原始创新的策源能力不强。二是关键核心技术受制于人的状况尚未根本改变。在先进制造、关键材料、高端装备、核心零部件、智能软件等领域，河南省的原创技术、底层技术和源头技术储备不足，“卡脖子”环节较多。三是科研团队攻关能力有待提升。一些科研单位存在围绕排名转、跟着项目跑的问题，科研力量分散、优势团队规模偏小，科研单位对人才以能力贡献为导向的评价体系还需持续深化。
（二）科技成果转化效率偏低，中试验证体系与首台（套）应用支撑不足
一是成果从实验室走向工程化仍存在落差。河南省多数科研成果集中在原理样机阶段，缺乏中试验证、中试装备、测试评价等关键工程化平台，难以进入产业化链条。二是首台（套）装备示范机制不健全。企业对首台（套）装备试用积极性不足，实践中区域政策协调不足，新技术、高端装备、新材料的应用场景分散，产业链条衔接不畅，政府采购、首台（套）保险补偿等制度尚未形成闭环。三是成果转化链条衔接不畅。科技成果转化涉及研究、开发、商品化、产业化等多个环节，关联“政产学研金介贸媒”等多个主体，科技成果转化政策落实的协同机制尚未建立。科研机构与企业之间的信息壁垒明显，部分科研人员缺乏工程化经验，技术成果与企业需求脱节，转化效率偏低。
（三）创新生态协同性不足，创新链与产业链融合不够紧密
一是创新主体之间协同攻关能力弱。高校、科研院所、企业、新型创新组织等主体之间协作不足，高校资源配置对产教融合、科教融汇等领域倾斜力度不足，高校与企业实质性协同攻关、利益共享的深度合作相对较少，科研资源难以形成规模聚集。二是产业链关键环节技术供给不足。部分产业链的制造能力强，研发和上游关键技术环节薄弱，关键技术和核心零部件依靠进口，面临“卡脖子”风险，影响全链条的升级能力。三是创新平台运行效能不高。我省各类科技创新平台建设存在跨部门、跨区域、多层次平台资源整合不够、共享机制不畅、高能级科技平台建设不足等问题，未能充分发挥支撑企业创新、产业升级的作用。
（四）科技金融供给不足，科技型企业融资难融资贵问题突出
一是科技金融产品覆盖范围不广。知识产权质押贷款、科技成果转化贷款、专利保险、成果估值等科技金融产品供给不足，中小科技企业融资渠道单一、抗风险能力弱。二是金融机构科技识别能力不足。科技企业具有高科技、轻资产、快成长、高风险等特点，多数银行难以准确评估其技术价值，使得银行传统信贷模式难以适应科技企业的信贷决策分析，导致其贷款门槛高、审批慢、额度低。三是耐心资本供给不足。科技成果普遍具有研发周期长、投资规模大、不确定性强等特点，省内社会资本更偏好短平快项目，面向基础研究、前沿研究和未来产业等“硬科技”的长期投资不足。
（五）科技人才结构性短缺，复合型、战略型人才供给不足
一是高层次专业人才队伍建设不够强大。在国际科技前沿、引领科技自主创新、承担国家重大科技任务的关键领域，河南省人才短板明显，国家级领军人才队伍数量不足，难以形成“塔尖效应”。二是大国工匠、高级技工存在用工缺口。企业研发、技能型、复合型人才供给不足，难以满足新能源、高端制造、集成电路、人工智能、生物技术等新兴产业对拔尖创新人才的需求。三是青年科技人才留下来、干出来的环境仍不完善。人才激励、成果奖励、成长机制仍不够灵活，青年科技人才面临科研压力大、资源不足、晋升慢等问题。
三、河南省进一步推动科技创新赋能新质生产力发展的对策建议
（一）强化源头创新供给，夯实新质生产力发展的科技底座
一是提升基础研究投入强度，构建多元化、稳定化的基础研究支持体系。建立省级基础研究专项资金和长期稳定投入机制，重点支持省实验室、龙头高校和优势领域科研院所开展前沿探索。对基础研究、战略性、原创性课题实行长期资助，对承担重大科技任务的科研单位给予科研组织方式改革授权，形成稳定、持续、可预期的支持体系。二是着力突破一批关键核心技术，构建面向国家战略需求的原始创新攻关体系。围绕先进制造、关键材料、智能装备等重点领域，以省实验室为战略科技力量核心，以龙头企业为创新主体，以高校与科研院所为支撑力量，组建创新联合体，通过重大科技专项、“揭榜挂帅”、科研生态重构等方式，推进“卡脖子”技术联合攻关。三是完善科研评价体系，形成鼓励原创、支持探索的制度导向。深化“破四唯”改革，重视同行评议与代表作制度，突出创新质量、学术贡献和实际价值，弱化论文数量、分区等非核心评价指标。形成有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度，建立回归科学价值本源的评价体系，让更多科研力量沉下心、钻深井、做长线。
（二）打通成果转化链条，完善中试基地与首台（套）应用支撑体系
一是加快构建覆盖全省的中试验证平台体系，以“概念验证＋中试基地”双支撑加快成果产业化。建议依托省实验室、高校科研院所和龙头企业，共建一批概念验证中心、中试基地、工业母机验证平台、原材料可靠性测试平台等，创新财政资金使用方式，促进科研成果从探索性研究迈向工程化验证。二是完善首台（套）重大技术装备推广机制，为新技术、新产品提供应用场景。对列入省级目录的首台（套）装备，从协作机制、招标投标、政府采购、国企考核、保险补偿、容错机制等方面给予支持，降低企业试用成本，构建应用示范区、产业试验区，打破新技术应用“最后一公里”。三是强化成果转化政策统筹与激励机制，畅通科技成果转化全链条。加强科技、财政、审计、国资、纪检、组织等多个部门联动配合，推进科技成果转化相关政策衔接和落实。推动深化职务科技成果赋权改革，落实成果转化收益“70%以上奖励科研人员”等政策，引导科研人员积极投身成果应用，通过技术经理人制度、科技成果交易平台、企业需求揭榜机制等方式提高供需匹配效率，形成可持续的成果转化生态。
（三）建设协同创新生态体系，促进创新链产业链资金链人才链深度融合
一是推动创新主体深度协同，加快形成跨领域、跨机构的联合攻关体系。围绕河南省重点产业链，依托“链主企业”组建一批国家和省级创新联合体，建立产业重大技术需求发布制度，将企业真实需求转化为科研任务来源，推动高校、科研院所从“科研导向”迈向“需求导向”。二是提升创新平台运行效能，推动科研设施与创新资源开放共享。深化省实验室和重点实验室管理改革，推动创新平台实行“企业参与治理—政府绩效考核—市场化运营”新机制，推进高端仪器设备面向中小企业开放，建立共享平台补偿机制，提高资源配置效率。三是加强区域创新协同，促进创新资源跨区域优化整合。依托郑洛新国家自主创新示范区，加强与南阳、平顶山、新乡等地在实验室建设、成果应用、技术转移等方面的协作，推进沿黄科技创新走廊建设，在生态保护、绿色能源、智慧农业等领域布局跨区域创新联合体，推动科技成果在区域间流动。
（四）健全科技金融支持体系，为新质生产力发展提供长期资本支持
一是加大财政资金撬动作用，打造多层次科技金融投入体系。设立“科技成果转化基金”“未来产业母基金”等政策性基金，通过财政资金引导社会资本投入基础研究、前沿技术和成果转化。二是丰富科技金融产品供给，提高科技企业融资可获得性。全面推广知识产权质押贷款、成果转化贷、科技信用贷等产品，提高科技企业贷款覆盖率。三是构建科技金融风险共担机制，提高金融机构投放科技贷积极性。建立科技贷款风险补偿基金，对金融机构发放科技贷形成的风险损失按比例补偿，提高金融机构风险容忍度。
（五）优化科技人才发展体系，打造支撑新质生产力的高水平人才高地
一是加强战略科技人才与青年科技人才培养，形成多层次科技人才梯队。一体化推进教育发展、科技创新、人才培养，依托省实验室和高校大力推进科教融合，通过有组织科研实践，实施战略科学家培养计划、创新领军人才支持计划。加强青年科技人才培养，支持他们在关键核心技术攻关任务中挑大梁、当主角。二是深化产教融合与科教融汇，打造支撑产业升级的工程师队伍。弘扬工匠精神，依托龙头企业和高校共建“中原工程师学院”“未来工业学院”等，通过“订单式培养”“联合培养基地”“企业导师制”等模式，培养一批具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的卓越工程师。三是完善人才激励机制，解放和增强科技人才活力。推动科研人员现金与股权激励、成果奖励、长期激励等政策落地，改进人才评价考核方式，突出创新价值和实际贡献。完善引才配套政策，解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题，提高高层次人才在豫长期发展意愿。
【作者：赵艺扬 单位：中共河南省委党校科技文化教研部 本文系中共河南省委党校2025年度校级重点调研课题《文化+科技赋能河南数字文化新业态的机制与路径研究》（编号：ZD2025006）阶段性成果】
编辑：付婷 审核：姜秋霞