红星观察｜从“补算力”到“补词元”，成都1亿词元券有何深意？

手机流量按G算、出门打车按公里算——我们早已习惯为“用了多少”付费。现在，轮到人工智能来统一结算计量单位了。

9月11日，成都市经信局市新经济委就《成都市词元券实施方案（试行）（征求意见稿）》（以下简称《方案》）公开征求意见。《方案》拟利用市级财政资金，支持市场主体使用词元开展大模型调用、智能体开发、多模态推理、模型微调等。单个主体年度累计可获词元券最高200万元，全市每年发放总额不超过1亿元。

▲图据视觉中国

一个专业名词的走红，往往比任何产业报告都更能直白地透露风向。作为大模型服务统一结算计量单位，词元（Token）的热度在当下持续攀升。而成都此次拟出台的这一“词元券” 新政，又包含哪些独特亮点和长远谋划？

词元调用量两年增长超千倍

各地政策进入密集落地期

何为词元？它是由国家数据局、全国科学技术名词审定委员会统一规范定名的专业术语，指大模型处理文本、代码、图像等多模态信息的最小可计算单元，具备可计量、可定价、可溯源三大特征，如今已成为智能时代的核心价值锚点与大模型服务的统一结算计量单位。

伴随着市场需求的爆发式增长，词元调用量一路“狂飙”。据统计，2024年初，全国日均词元调用量为1000亿，到2026年3月，这一数据已突破140万亿，增长超千倍，调用量连续稳居全球首位。调用量的千倍级跃升，说明人工智能正从实验室走向千行百业，而政策层面的反应同样迅速。

▲图据视觉中国

记者梳理公开信息发现，词元券、模型券类政策已从零星探索进入密集落地期：今年6月，广东印发全国首份省级词元经济专项政策；7月22日，扬州出台《扬州市关于推进人工智能词元券（Token券）的实施意见（试行）》，成为江苏首个推出Token券专项政策的城市，单个申报主体年度最高50万元、全市每年财政资金上限1000万元；深圳在打造人工智能先锋城市项目扶持计划中设立“模型券”，可按购买费用的30%申领、单家企业每年最高200万元，并将兑现门槛从此前的100万元下调至50万元。

此外，芜湖在安徽全省率先出台《芜湖市人工智能“模型券”实施细则（试行）》，全年兑付总额最高2000万元，企业每年最高可申请200万元；武汉江岸区则每年安排1000万元词元券，纳入总额5000万元的词元经济专项资金盘子。此外，北京、廊坊等地也已出台或正在征求意见。

一个共识正在形成：地方对人工智能的扶持，正从“补算力”升级到“补词元”。过去补贴的是服务器、GPU卡，属于重资产的一次性投入；如今补贴的是模型调用，属于持续的运营成本。对轻资产的应用层企业而言，后者的含金量完全不同。

在这样的竞速格局下，作为全国率先推出算力券政策的城市，成都此时推出词元券，既是对产业趋势的回应，也是一场不容错过的制度卡位。

市场真实需求强烈

已集聚人工智能相关企业1200余家

政策不是凭空设计的，它必须长在真实的产业土壤上。成都的底子，决定了这张券的必要性。

从规模看，2025年，成都人工智能核心产业规模突破1500亿元，同比增长约39%；2026年上半年，这一数字已达1041.4亿元、同比增长38.3%。

更关键的是目标——按照《成都市深入实施“人工智能+”行动方案》，到2027年，核心产业规模要突破2600亿元、增速超30%；到2030年，新一代智能终端、智能体普及率超90%。这意味着未来两年规模要再上一个千亿级台阶，增速必须维持在30%以上。

从企业看，2026年上半年，成都已集聚人工智能相关企业1200余家，新增省级链主企业4家，总数达12家、占全省92%。今年5月17日，福布斯中国正式发布“2026福布斯中国人工智能科技企业TOP 50”评选结果，在这份汇聚中国AI顶尖力量的榜单中，成都11家企业入选，总数位列全国第四。

同时，根据《2025年中国城市人工智能指数报告》，成都跻身全国人工智能第一梯队“引领型城市”，为西部地区唯一入选城市，与北京、上海、深圳、杭州等城市并列。

▲四川能投天府云数据产业基地

从支撑看，成都算力规模已超2万P，较2024年实现翻番，拥有大型及超大型数据中心21个；同时已助力23款大模型通过国家备案，数量居全国前列。

但家底越厚，一个结构性特点就越需要引起注意：算力有了、模型有了，用得够不够？

据统计，成都的人工智能企业主要集中在应用层，基础层和技术层占比相对较小。这个结构就决定了成都最真实、最迫切的需求——不是再买多少张卡，而是让企业更低成本、更高频次地把模型调用起来。

市场的转向已经发生。成都市经信局市新经济委有关负责人曾表示，从需求端看，成都词元调用需求呈持续上涨态势，市场需求已从“自建模型”转向“调用成熟模型API、按Token按量付费”；从供给端看，头部企业对外服务已从“算力租赁”切换为“词元供给”。

换句话说，企业的付费方式变了，政策的补贴方式就必须跟着变。词元券以词元消耗量为唯一核算计量单位，精准匹配当下企业按词元付费的主流消费模式，针对的正是本土企业模型调用成本高企这一痛点。

政策工具箱最新一块拼图

形成“算力消耗—模型应用”完整闭环

还有一个群体值得关注——OPC（一人公司）。今年3月，成都印发《成都市打造人工智能OPC创新发展新高地行动计划（2026—2027年）》，明确到2027年底建成人工智能OPC社区20个，培育100个创新产品和100个示范场景。这类超轻量化主体几乎不可能自建算力，唯一的AI消费方式就是调用模型。词元券将OPC及OPC社区运营主体明确纳入支持范围，并给予小微企业最高50%的补贴，正是为这批最活跃的创业细胞量身定制。

▲全国首个科幻IP与人工智能结合的OPC社区——成都科梦OPC社区。受访者供图

如果说成都的产业基础和结构特点回答了“为什么发”，那么更值得关注的是，成都怎么用这张券——它不是孤立的一张券，而是一套政策工具箱的最新一块拼图。

其一是“券券联动”，形成从底层到应用的完整链条。成都是全国首个落地“算力券”机制的城市。今年4月印发的《成都市算力券管理办法（修订）》将年度发放总额从1000万元大幅提升至1亿元，单家主体最高支持额度从100万元提高至500万元，最高可抵扣60%算力费用，并首次将OPC及OPC社区运营主体纳入支持范围。

此次词元券同样设定了每年不超过1亿元的总盘子，单个主体支持额度不超过实际购买金额的30%（小微企业不超过50%）、最高200万元。二者错位互补：算力券侧重保障GPU、智算等底层算力资源供给，降低算力租赁成本；词元券聚焦大模型推理调用、智能体开发等应用环节。市场主体可结合自身项目所处发展阶段按需叠加使用——这意味着一家企业从买算力到调模型，全程都有政策支持，形成“算力消耗—模型应用”的完整闭环。

其二是“券贷联动”，让财政资金从“补贴”变成“信用”。这或许是成都最独特的一步棋。今年8月，成都市经信局市新经济委联动成都银行推出“算力券+算力贷”协同机制——以企业已申领的算力券财政资金作为增信保障，以算力真实需求为业务依托，发放纯信用贷款，企业无需额外提供抵押担保，单户最高授信额度可达500万元。8月13日，首笔114万元“算力贷”已成功发放至企业，从线上申请到放款全程用时大幅压缩。114万元并不算多，但它验证了一条新路径：财政补贴不再只是“花出去的钱”，还可以成为撬动金融活水的信用杠杆。

从“给补贴”到“建信用”

让1亿元“精准滴灌”

既然算力券能增信，那么未来词元券是否也能复制出“词元贷”？就在近日，广东推出首个词元经济专项金融产品“Token贷”，多地银行同步落地算力贷、模型贷等创新信贷服务，将词元消耗、算力合约、数字经营数据纳入授信评估体系，说明这条路大有前景。

答案是肯定的，成都也在积极布局。成都市经信局市新经济委有关负责人介绍，后续，成都市还将继续研究推出“词元券+词元贷”“算力券+算力贷”组合服务，实现“政策工具+金融工具”双向赋能，为轻资产人工智能创新主体拓宽融资渠道。从“给补贴”到“建信用”，是政策能级的一次质的跃升。

此次《方案》的另一个特点，便是方便快捷“精准滴灌”，用机制设计降低制度性交易成本。

从《方案》的几处细节可以看出细心考量。服务机构按服务能力分为A、B两类：在A类机构购买服务的主体，不需申领词元券，由服务机构按季度提交建议支持名单，实现“免申即享”；在B类机构购买服务的主体，则可在规定时间内通过平台申领，实现“即领即享”。双轨并行，适配不同能级、不同类别企业在资金周转、扩大应用上的差异化需求。

同时，支持对象覆盖企事业单位、OPC、OPC社区运营主体、高校、科研机构，把创新链条上的各类主体都纳入进来。而在风控上，“不可提现、须在三个月内使用完毕、过期作废由原渠道退回财政、发生退订退款已核销额度不予退回、同一笔词元不重复享受省市政策”这套组合拳，显然是为防范虚构交易和套现而设，体现了财政资金的审慎。

从首创算力券，到扩容10倍，再到券贷联动，如今又落一子词元券——成都这套“券”的进化史，为产业发展不断增添新动能。每年1亿元的发放总额，在上千亿的产业规模面前或许体量相对有限，但它的意义不单单在于具体的额度，而是一座城市人工智能产业的真实活跃度。

红星新闻记者 王俊峰

编辑 潘莉