E法同行 兴辽治宁｜鞍山：法治基因书写时代答卷

央广网鞍山9月12日消息（记者费权 白德彰）辽宁鞍山，因钢而兴，因法而治。

60多年前，“两参一改三结合”的“鞍钢宪法”在这里破土而出，把民主管理的基因刻进了共和国工业的骨髓。60多年后，当互联网重塑社会治理的毛细血管，这座老工业城市该如何安放这份厚重的法治遗产？近期，“E法同行 兴辽治宁”活动走进鞍山，探寻这座城市的治理脉络。

鞍钢博物馆里的“法治先声”

走进鞍钢博物馆，三楼“鞍钢宪法”展厅里的批示手迹格外醒目。一段跨越六十余年的历史徐徐展开。

“鞍钢宪法”展厅（央广网记者 白德彰 摄）

“1960年3月22日，毛主席看过了鞍山市委总结的《大搞技术革新和技术革命开展情况》的报告之后，大为赞赏，喜悦之情，跃然纸上，用600余字的批语充分肯定了鞍钢的做法，这也是毛主席众多批示中字数最多的一个。”场馆讲解员向参观者娓娓道来，“他强调指出：不是‘马钢宪法’那一套，而是创造了一个‘鞍钢宪法’。‘鞍钢宪法’在远东、在中国出现了。”

“马钢宪法”，指的是苏联的马格尼托格尔斯特工厂总结的管理制度方法，核心是“一长制”，厂长有绝对的权威，决定的任何事情都不容怀疑和更改。而“鞍钢宪法”被总结为五项原则，核心是“两参一改三结合”。其中，“两参”是干部参加劳动，工人参加管理；“一改”是改革不合理的规章制度；“三结合”是工人、干部和技术人员三结合，充分体现了科学、民主、人文等理念。

这套诞生于20世纪60年代的治企方略，将职工民主参与、权力制衡纳入规范化管理框架，“鞍钢宪法”对推动中国社会主义工业化发挥重要引领示范作用，是国有企业宝贵的红色资源、精神财富、管理经验与实践指引，在国内外有着广泛深远影响。

进入新时代，这套经验被赋予了新的内涵。鞍钢将“鞍钢宪法”精神融入合规管理、风险内控、章程治理，推动企业治理体系从经验型向法治型跃升。当年讲群众路线，现在讲合规底线，内核没变——让职工参与、让制度说话、让监督落地。

基层治理的“双向奔赴”

法治的基因，如何在今天的街巷里弄中延续？鞍山给出的答案是：把法治阵地建到群众家门口，让专业力量与群众参与双向奔赴。

铁东区山南街道福康社区，是第六批“全国民主法治示范社区”。福康社区党委书记、居委会主任马凤侠介绍：“我们依托‘1+7+N’红色经纬治理体系，把律师、法律社工、党员志愿者编进网格，这本质上就是新时代的‘三结合’。”社区通过执行“五必访”工作法，网格员年均入户2000余户，第一时间捕捉家庭矛盾、邻里摩擦等苗头隐患。“很多矛盾不是突然变大，而是早发现没人管才拖大。”马凤侠说。在“能人工作室”，驻社区律师讲法理、老党员讲情理、社工做情绪疏导，涉法纠纷一站式协商。一起山南街28栋车位分配群体性纠纷，律师现场讲解民法典，清晰界定物业与业主权责，依法敲定错时共享方案，高效平息争议。

针对新业态从业者，社区依托“鞍”心驿站，联动检察院、律师搭建“普法—咨询—维权”全链条服务。“外卖骑手时间碎、维权渠道少，我们就把法律服务送到他们歇脚的地方。”

马凤侠介绍，法治赋能还实现了双向共治。骑手们化身“流动网格员”，在配送途中上报隐患，形成“司法服务惠及群众、群众主动参与治理”的良性循环。

几公里外，铁西公安分局八家子派出所的社区警校，是社区民警给老百姓上课的地点。“群众需要的不仅是一份安全感，更是一套知法、懂法、用法的能力。”民警卢昊说。警校应用“群众点单、警校配菜、按需送教”工作模式，把反诈、消防、犬只管理等课程送到院落板凳间。

针对辖区宠物交易市场，派出所前移警务窗口，设立驻企便民服务点。派出所民警介绍，市场从业群体学历不高、有积蓄，投资理财诈骗高发。民警通过在集市开展10分钟反诈广播，在养犬微信群发送警示案例，假冒商贩虚假售犬诈骗实现了零发案。同时，犬证办理立等可取，交易纠纷就地化解，用“五分钟法治服务”护航特色产业发展。

法治的根系扎得越深，基层治理的枝叶就越繁茂。当专业力量与群众参与在街巷间双向奔赴，鞍山的法治图景也在悄然舒展。

未成年人保护的“融媒密码”

法治的根基在人民，希望在青少年。当互联网成为青少年成长不可剥离的环境，如何用他们喜欢的方式播撒法治种子？铁东区人民检察院的回答是：把结案报告写成剧本，把皮影戏变成普法课堂。

检察官介绍“东检剧苑”品牌（主办方供图 央广网发）

“一个案例胜过一打文件，但案结不是工作终点。一个案子办结，还会有相似的案子出现。”铁东区检察院第三检察部检察官李喆铭在介绍“东检剧苑”品牌时说。2023年以来，铁东区检察院将真实办案案例改编成5至10分钟的普法短剧，变“结案报告”为“法治剧本”，化“法律文书”为“百姓故事”。

为了打破“自说自话”的现实问题，铁东区检察院邀请全国人大代表、政法干警、大学生等普法志愿者参与拍摄。全国人大代表张连义参与拍摄了短剧《零件的秘密》，并受聘为“东检剧苑”宣传大使。目前系列短剧已播出20期，将法治故事从云端延伸到学校、社区、商圈。

更让青少年“入戏”的是沉浸式普法。未检工作室推出法治剧本杀《如果那时》，学生化身“法律分析员”，在模拟法庭上计算犯罪成本；交互式课件《人生岔路口》采用多分支剧情选择，让学生直观感受“冲动的拳头会打碎未来”；防范校园欺凌主题被编成非遗皮影戏《不做欺凌牵线偶》，让青少年在文化熏陶中树牢法治意识。

依托“平安先锋队”，铁东区检察院还开展“订单式”宣讲，企业、社区、学校按需点单，把普法宣传送到群众家门口。法治宣传的触角不断延伸，让法治信仰在更多群体中落地生根。

从“鞍钢宪法”的制度先声，到福康社区的网格经纬；从八家子市场的办证窗口，到“东检剧苑”的皮影舞台——鞍山的法治建设，正在完成一场跨越时空的接力。

在“E法同行”的征程中，这座老工业城市以法治为笔，作答的不仅是一道关于治理的命题，更是一份关于未来的承诺。当红色法治基因融入网络时代的脉搏，兴辽治宁的新篇章，正由每一个鞍山人共同书写。

（中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金支持项目）