提升基层思想政治工作实效性的对策研究

摘要：做好基层思想政治工作，有利于提升基层治理效能，推动乡村振兴战略实施，维护基层社会和谐稳定。从建强基层意识形态阵地，创新工作机制和方法，培育专业化工作队伍，优化宣传内容供给，构建多元协同治理格局等方面进行改进，有助于切实增强基层思想政治工作的针对性、实效性和持续性，不断凝聚思想伟力。

关键词：思想政治工作；对策建议；基层治理

基层思想政治工作是党的思想政治建设布局中最为基础、最为关键的环节。基层是国家治理的“神经末梢”，也是意识形态工作的前沿阵地。习近平总书记指出，“意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全”[1]。在新的时代背景下，做好基层思想政治工作对于巩固党的执政根基、凝聚乡村振兴的思想力量、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

加强和改进基层思想政治工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，用好阵地筑牢根基、用好机制提升效能、用好人才增强能力、用好内容激发活力、用好多元共治凝聚合力，进一步提高基层思想政治工作的凝聚力、影响力、执行力，进而更好地坚持党的领导，推动基层社会治理进步，让各项工作更上一层楼。

一、构建全域管控格局，筑牢意识形态安全防线

深入开展全面从严治党，坚持把握好政治方向，落实政策，积极抓好基层意识形态领域改革，构筑健康发展的社会主义政权网络，这是当今时期最为紧迫的任务。各类阵地是开展意识形态工作的重要支撑，必须坚守党管阵地原则，构建覆盖线下实体、网络、人际阵地的全域管控格局，确保主流意识形态在基层阵地牢固扎根且占据主导地位。

（一）规范线下实体阵地管理流程，推进精细化管控落地

为了更好地做好意识形态工作，要列出正面和负面两张清单。同时，还要对基层意识形态阵地进行规范化管理，比如对于固定的宣传阵地，要明确主次干道宣传点位、建筑工地围挡、宣传栏等责任单位以及常态化的巡查方式。实行每周一次巡查、每月一次汇总汇报机制，对宣传展板、标语横幅、商业广告等进行常态化督查审核，及时撤除过期失效的内容，纠正表述不当或者错误的信息。对于公共文化活动阵地，要全面加强法治化治理，严惩销售假货、侵权等行为，不断净化基层文化环境，营造良好的社会风气。对于流动性空间阵地，在加强各部门之间协作的基础上，还要研究出长效管理措施，避免其成为散布错误言论的“舆论飞地”。

（二）强化网络阵地管控效能，筑牢网络空间安全屏障

互联网已经成为意识形态斗争的第一线、主战场、最前沿。要“全面落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，不断增强意识形态领域主导权和话语权”[2]。因此，面对意识形态领域的复杂形势，应该积极抵制各种不正确的言论和负面信息，以保障政权安全。2016年以来，中央网信办就密集出台了一系列互联网治理的规定，治理对象包括直播、论坛、群组、账号等等，也开展了一系列的清网专项行动，为开展网络生态治理、营造风清气正的网络空间提供了非常详细的参考和依据。

建设并完善社区微信群、政务微信公众号、短视频平台账号等数字阵地动态数据库，出台相应管理办法，实行工作人员初审、宣传专干复审、分管领导或主要领导终审三级审核机制以及24小时专人值守制度，保证信息真实有效并且正确引导舆论方向。

借鉴甘肃平凉清朗系列专项整治行动做法，联合网信、公安等部门对网络空间中低俗不良言论、封建迷信思想、虚假不实信息进行清理整顿，依法依规处置相关违规账号，在网格微信群中设置辟谣宣传小助手，及时澄清网络谣言及不实信息，正确学网用网，引导民众共同营造和维护良好网络环境。加强与各大网络平台沟通合作，建立高效便捷的舆情应对机制，依法依规严惩造谣惑众、颠倒是非、制造对立等行为。

（三）引导民间组织健康发展，有效化解民间交往阵地风险

第一，对广场舞协会、老年群众协会、宗族理事会等各种各样的民间团体进行引导和规范，把它们融入社会治理大格局中，让它们能够起到团结群众、服务群众的作用。选择那些政治素质好、有影响力的党员、退休老干部去引领这些民间团体，不断传递积极正面的声音。第二，对各种各样的宗族活动加强管理，发挥宗族在扶贫帮困、奖学助学、邻里和睦等方面的作用。第三，广泛开展文明社团创建活动，倡导健康向上、积极向善的社会团体文化，严防宗教极端思想以及邪教侵蚀发展。

二、建立全流程工作体系，增强舆情治理效能

网络空间是全国人民共同的精神家园，也是影响社会稳定的重要因素，“互联网已经成为舆论斗争的主战场”，领导干部“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。必须建立健全网络思想政治工作各项制度机制，尤其在意识形态领域风险防控上做到风险隐患排查、舆情应对处置、源头治理防控“三位一体”。

（一）建立常态化风险排查机制

制定每日研判分析、每月汇总报告、专题会商研判工作制度，组织网格工作人员、社区民警、环卫工人、外卖配送员等多方人员参与，形成全面、立体、广泛的隐患排查体系。每季度进行一次意识形态领域风险研判会议，对宗教渗透、历史虚无主义传播、网络谣言蔓延等问题进行梳理，提出相应对策并形成详细的研判报告。规范风险级别分层应对流程，在重要时期和关键节点发出风险预警信息，以不同的方法处理，做到风险隐患发现及时、预警及时、处理及时。

（二）完善舆情应对处置机制

建立由一支专业的舆情研判队伍、三名专职的信息采集员以及若干名网格员组成的“1+3+N”的舆情动态监测机制，利用网格员日常工作走访、随手拍等方式广泛了解群众诉求和社会舆情。健全舆情应对方案，分为信息发现、综合研判、及时处理、反馈回复四个步骤进行。坚持实事求是、公开透明的工作态度，反对一删了之、置若罔闻的做法，用事实回答公众疑问、消除公众担忧。建立健全舆情处理“回头看”，对已经处理完的舆情进行回访、反思总结，发现问题及时纠正，防止产生新的舆情链接，以免舆情再次发酵。

（三）健全源头治理长效机制

坚持解决思想认识问题与解决实际困难相统一、解决线上问题与解决线下问题相结合的工作原则。建立健全社情民意收集制度，采取召开居民议事协商会、走访入户、网上征求意见等多种方式，走好网上群众路线，掌握群众心声。对收集到的涉及群众切身利益的问题要详细登记，明确责任人、完成时间及要求，尽快妥善处理好群众反映的问题，从根本上避免舆情的发生。学习推广基层矛盾纠纷调解前置成功经验，在畅通群众诉求表达渠道上下功夫，让群众面临合法权益受到侵害时能够有效、高效维护自身权益。

三、实施专业培育工程，全面提升工作队伍素养

建设一支政治立场坚定、业务素质过硬、工作态度端正的基层思想政治工作者队伍，是做好基层思想政治工作的重中之重。加强队伍建设，提高业务水平，为做好基层思想政治工作奠定坚实的人才基础。

（一）优化队伍人员配置，充实基层工作力量

第一是组建以专职人员、兼职人员、志愿者为主体的多元化的队伍，乡镇街道配备1—2名专职思想政治工作者，社区（村）确定1名专职联络员，开展具体工作落实。从退休干部、在职教师、农村致富带头人、文艺积极分子等群体中挑选合适人员担任志愿者，成立“百姓名嘴宣讲团”“理论宣传志愿队”等队伍，加强基层思想政治队伍建设。第二是完善队伍建设相关制度，做好人员选聘工作，重视年轻人培养，不断优化队伍年龄及知识结构。三是开展集体学习讨论、集中备课等，传达上级文件精神、政策要求等，提高全体人员政策水平及工作能力。

（二）加强专业技能培训，提升岗位履职能力

开展基层思想政治工作队伍能力提升培养计划，是夯实基层思想根基的基础性工作。各地应根据工作实践构建常态化、实战化培训、考核体系。如，在内容上，构建涉及党的创新理论、意识形态工作责任制、舆情应对、矛盾调解、中国共产党思想政治工作史等内容。在培训方式上，通过传统理论教育、案例教学、情景模拟、实操训练等多样化的方式，切实加强工作能力培育。在实际工作中，制定相应工作机制，如每天推送意识形态领域风险防范相关问题进行答题考核，对表现积极者予以加分鼓励。每周推送一个问题情境图片，请大家找出其中意识形态风险点，不断提高大家发现风险的能力。每月邀请行业老师或者学者来讲课指导，录制一些高质量的教学内容供大家反复观看学习。每季度举行一次风险排查比赛，有理论考试也有现场演练，通过比赛让大家互相学习共同提高。每年还要进行一次表扬活动，评出优秀思想政治工作者以及优秀志愿者进行表扬并奖励。针对理论宣讲技巧、舆情应对处置、新媒体运营管理等方面内容进行集中培训，进一步提高基层思想政治工作人员业务能力。

（三）强化责任担当意识，健全考核评价机制

把思想政治工作列入基层干部的考核内容，建立科学明确的考核标准和评价办法，把考核情况作为评先评优、干部提拔使用的重要依据。把意识形态工作融入党建工作责任制、领导班子目标管理责任制以及高质量发展目标考核中，和其他重点工作一同部署、一同落实、一同督查、一同考评。对那些失职失责造成恶劣社会影响的人员要依法依规给予处分，形成强大警示作用。

四、丰富传播体系，增强宣传思想工作吸引力

《中国共产党思想政治工作条例》指出“思想政治工作是做人的工作，应当着眼引导人、感召人、凝聚人、塑造人，结合形势变化和实践发展不断丰富内容”[3]。坚持以人民为中心的工作导向，创新宣传思想工作内容及方式，使党的创新理论和主流价值理念深入基层、深入人心。利用各种新技术新手段改进工作方法优化工作机制，最大限度地传播主流声音，引领发展方向，提高政府公信力。

（一）优化传播内容，精准对接群众需求

一是围绕就业创业、教育公平、医疗卫生、养老服务等群众关心关注的民生问题，对相关政策、做法进行解读、普及，使人民群众切身感受到党和政府给予的关注和关怀。二是采取“文艺传理、理论上网”“文艺搭台、理论唱戏”的方式，用群众喜闻乐见的方言土语编排曲艺歌曲、快板说唱、小品相声等文艺节目，在节目中把党的最新理论成果以及各项方针政策讲清楚、说明白，使群众能听懂、记得住、用得好。三是发现发掘身边典型人物事迹，讲述普通人在各自工作岗位上的感人事迹，发挥示范作用，带动全社会形成良好风气、汇聚磅礴力量。

（二）创新传播形式，拓展传播渠道

一是用好文化载体。如与文化相关部门、电影公司合作，在每天晚上、每周六电影放映之前固定时间，邀请宣讲员进行“影前十分钟”理论微宣讲，从小处着手阐述大道理，使观众不仅看电影，同时也接受党的理论熏陶。二是用好实体场所。如利用新时代文明实践中心、所、站，使思政教育、爱国主义教育走出校园、走出书本，落实到实践中去。三是用好网络虚拟场域。如使用短视频、网络直播、H5互动页面等，制作生动有趣的、浅显易懂的内容，提高人们的关注程度及参与热情。

（三）尊重群众主体地位，有效激发参与热情

打破传统单一“我说你听”方式，搭建互动平台，使广大人民群众成为思想政治工作的参与者和宣传者。开展红色盲盒墙、党史知识竞赛等形式多样的活动，设置一些小礼品，激发群众参与积极性。发动群众自己编写、表演文艺节目，反映新生活、新气象。组建百姓宣讲团、乡贤说理队等基层宣传队伍，由群众讲述群众故事，以群众角度教育群众，强化宣传效果。

五、构建协同联动格局，凝聚主流价值引领合力

《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》指出，“要构建共同推进思想政治工作的大格局”[4]。基层思想政治工作是一项系统工程，需要动员各方面共同参与，依靠有关方面、地方党委、政府支持，在各种途径和方式上进行努力，才能发挥整体作用。

（一）强化党的全面领导，充分发挥核心引领作用

坚持和加强新时代思想政治工作，要坚持党的全面领导，尤其要压实意识形态责任。基层党组织要切实履行好意识形态工作主体责任，在县级、乡镇级设立党委意识形态工作领导小组，每届党委书记为组长，确定一名分管领导、一个科室、一名人员负责意识形态工作，党委书记负总责、抓全局，班子成员认真履行职责、齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实。真正把意识形态工作当作“一把手”工程来抓。把意识形态工作摆上重要议事日程，列入重要工作部署中，定期研究部署相关工作任务并检查落实情况。发挥好基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，在全体党员中组织学习党的最新理论成果、积极宣传社会主义核心价值观、坚决反对各种错误思潮。

（二）加强部门协同配合，凝聚工作合力

制定思想政治工作责任清单，明确各单位、各条线的工作任务，合理分配思想政治工作“责任田”；将意识形态工作列入领导班子、领导干部的目标考核内容，列入巡察、督查的内容，将意识形态工作的责任追究纳入纪委的日常工作中，在组织部、宣传部、政法委、纪委、巡察组之间加强协调配合，让宣传系统的同志参与其中，参与到每年的绩效考核之中，参与到干部选拔任用的考察之中，参与到巡察、督查之中，充分发挥巡察、督查、检查这三把“利剑”的威力，筑牢意识形态工作的高压线。为推动各方面合作，出台宣传、政法、统战、民宗、公安、网信、民政、教育、文旅等部门之间的协作配合机制，定期召开联席会议，做到信息互通、工作联动、问题共解。宣传部门牵头抓总、组织协调和安排部署；公安部门依法严惩有关违法违纪行为，保障网络安全和社会稳定；网信部门做好舆情监控预测以及网络空间治理工作；民政部门加强社会组织监督管理；教育部门作为宣传教育主渠道，抓好对青少年的思想政治教育等工作；文旅部门推动文化阵地建设以及文化市场监督等工作，并且需要各方通力合作，形成有效合力。

（三）动员社会广泛参与，凝聚全民思想共识

总工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织要发挥桥梁纽带作用，立足自身工作特点，开展有特色、有亮点的主题宣传教育活动，教育引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，坚决抵制各种错误思潮和不良思想影响。例如，总工会可以组织劳模巡讲、职工读书、职工思想政治教育、职业技能大赛等活动来统一职工的思想认识、增强职工的集体荣誉感；共青团依托青年接触网络较深、对网络具有较高依赖性特点，在新媒体上普及有关内容，动员大学生在寒暑假到农村进行志愿服务，组织开展“青年大学习”“主题团日”等汇聚青春正能量；妇联广泛开展巾帼大学习、大宣讲活动，通过弘扬良好家风家教、帮助女性就业创业，引导广大妇女听党话、跟党走，参与社会实践。工商联依托统战性、经济性和民间性的特点，围绕促进民营经济健康发展开展工作，如举办形势政策宣讲会、推动党的建设和企业文化相结合、宣传优秀企业家事迹等，使企业积极承担社会责任，在基层思想政治工作中发挥作用，打牢团结奋斗的思想基础；科协利用科技工作者的优势，开展“科普大篷车”“科学知识进学校”“科技活动周”等活动，让公众特别是青少年学生掌握科学的方法来认识世界、判断是非，提高对思想领域不良现象的警惕性。教育部门、妇联、公安机关加强家校社协同育人工作，形成大中小幼社连贯一体的育人体系，在活动中使学生加深对中国传统文化的认识以及对社会的责任意识。民政、交通、商务、教育、卫生、住建、市场监管等单位应严格做好对社会团体的审核批准、管理和指导工作，做到依法管理、引导规范、服务提升三者并重，在入口上把好关，在过程上严要求，在活动上抓落实，让社会团体成为做好基层思想政治工作的重要帮手和有益补充，从而筑起一道坚实的基层思想政治工作防火墙。

【作者：贾月，中共河南省委党校科学社会主义教研部副教授，郑州大学历史学院博士后；韩露，南阳市新野县妇女联合会党组成员、副主席 本文系中共河南省委党校 2025 年度校级重点调研课题《数智时代坚持和巩固党的文化领导权的挑战和创新机制研究》（课题编号：ZD2025013）、2026 年度河南省博士后科研资助项目《中国共产党坚持和巩固文化领导权的历史进程和机制研究》（项目编号：HN2026140）阶段性研究成果】

参考文献

[1]习近平.论党的宣传思想工作[M].北京:中央文献出版社,2020.

[2]中央宣传部.习近平文化思想学习纲要[M].北京:学习出版社,人民出版社,2024:15.

[3]新时代思想政治工作的重要制度保障——中央宣传部负责人就《中国共产党思想政治工作条例》答记者问： https://www.news.cn/politics/20250928/54e26f3699d3444ca4f39c5f4b73f5f5/c.html

[4]中共中央 国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》： https://www.gov.cn/zhengce/2021-07/12/content_5624392.htm.