国际观察 | 上合组织25周年：全球南方合作的多边样板

杨进

成立25年来，上海合作组织从6个创始成员国发展成为当今世界幅员最广、人口最多、发展潜力巨大的综合性区域合作组织。上合组织的生命力并不只来自规模扩大，更来自一种不同于强权政治、阵营对抗的合作逻辑，以“上海精神”为价值根基，坚持互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。面对国际秩序中的代表性不足、发展鸿沟和双重标准，上合组织以协商一致、不针对第三方、兼顾各方利益的制度设计，为全球南方探索更加平等、更具包容性的多边主义提供了最佳样本。

首先，上合组织是安全合作样板。上合组织没有照搬以军事同盟和集团对抗为核心的安全模式，而是倡导共同、综合、合作、可持续的安全观。围绕反恐、反极端主义、打击跨国犯罪、禁毒、网络安全等共同威胁，成员国形成稳定协调机制。2026年比什凯克安全会议又把地缘冲突、网络攻击等新挑战纳入重点议程。其启示在于，安全不能建立在少数国家的“绝对安全”之上，而应通过对话与合作降低共同风险。

其次，上合组织是政治互信和全球治理合作的样板。成员国国情、制度、文化差异显著，上合能够坚持大小国家一律平等，通过协商一致推进决策。这种“求同存异”的制度韧性，证明多样性并非多边合作的障碍。对全球南方而言，上合平台有助于汇聚改革全球治理体系的共同诉求，推动国际规则更加重视主权平等、发展权和发展中国家的代表性。

再次，上合组织是务实合作的样板。组织框架内的经贸、投资、互联互通、能源、数字经济等合作不断扩展。2026年上合组织实业家委员会理事会会议强调深化贸易、投资和产业合作，能源部长会议围绕能源安全、能效、公正转型及可再生能源合作展开讨论。上合模式的重要价值，是把发展置于议程中心，通过基础设施联通、产业协作和能力建设增强各国发展能力。

人文与绿色合作也成为上合多边主义的新支柱。文明对话、教育、青年、媒体、智库等机制不断丰富，使“文明多样性”从理念转化为社会交往网络。同时，成员国在气候适应、生物多样性、低碳经济、废弃物治理、空气污染、冰川和水资源保护等领域加强交流合作，为发展中国家协调绿色转型与发展需求拓展了合作空间。

展望即将举行的比什凯克峰会，上合组织的“全球南方样板”有望呈现三个新趋势：一是机制现代化进一步加快，实现扩员后提升组织效率和执行力；二是合作议题更加综合，从传统安全向能源转型、数字治理、绿色发展等新领域延伸；三是“上合组织+”等开放合作形式继续拓展，把成员国合作与更广泛的全球南方伙伴网络连接起来。

25年的实践表明，上合组织最值得被借鉴的，并非某一种固定制度模式，而是一套处理差异、凝聚共识、推动合作的方法论，不以意识形态划线，不以强弱决定话语权，不以排他性联盟谋求安全，而以协商寻找最大公约数，以发展夯实和平基础，以包容提升治理效能。可以期待，比什凯克峰会将进一步把这些原则转化为更高效的机制、更具体的项目和更开放的伙伴关系，上合组织将为全球南方参与国际秩序重塑提供更具示范意义的多边路径。

（作者是中国社会科学院上海合作组织研究中心副秘书长）