奔腾中国·质胜未来丨坚持以人为本，推进新型城镇化

不久前，国务院印发的《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》对外发布。让新市民在稳定就业居住的城市，获得随迁子女教育、住房保障、就业社保、医疗卫生等方面的基本服务，享有更加美好的生活，这正是深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要内容。

近年来，我国新型城镇化建设取得重大进展。全国常住人口城镇化率从2020年的63.89%提高至2025年的67.89%，年均提升0.8个百分点；城镇常住人口从2020年的90199万人增加至2025年的95380万人，年均增加约1036万人。但城镇化发展还存在一些问题，农业转移人口市民化质量仍待提高，一些中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足，超大特大城市对周边的辐射带动作用发挥不够，部分城市安全韧性存在短板弱项。

2025年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上强调，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。“十五五”规划纲要对深入推进以人为本的新型城镇化进行专章部署，提出持续提高城镇化质量，促进农业转移人口全面融入城市，优化城市规模结构，推动城市内涵式发展，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

新型城镇化有利于促进消费和投资实现良性循环，蕴藏着巨大的内需潜力。从消费看，农业转移人口在城市实现稳定就业居住后，工资水平和收入增长预期将会提高，同时将能享受更好的公共服务，消费意愿和消费能力将会提升，消费结构和生活品质也将升级。从投资看，新型城镇化能够有效带动市政公用、公共服务等方面的投资以及居民住房等领域投资。

解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。想让更多农业转移人口融得进、过得好，要进一步理顺体制机制，协调好各方面的利益关系。各大城市必须苦练“内功”，不断增强公共服务的供给能力和质量。比如，通过科学预测人口流动趋势，超前规划教育、医疗、养老等公共服务设施布局，避免出现资源紧缺或闲置浪费。又如，还要不断创新公共服务供给方式，加强数字化手段的应用，提高服务效率，丰富服务内容，让公共服务可及性大幅提升。

推进新型城镇化，还需要培育发展现代化都市圈。都市圈同城化的方向是引导城市群内中心城市更好发挥辐射带动作用，与周边城市（镇）协同发展，重点在共同建设通勤圈、产业圈、生活圈这3个圈。以通勤圈为例。不久前，交通运输部、国家发展改革委等八部门联合印发《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026—2030年）》，提速都市圈1小时通勤圈建设，让跨城上班族对通勤路有了更可预期的展望。

必须深刻认识到，以高质量发展全面推进中国式现代化，对城市发展提出了新的更高要求。城市，如何做到内涵式发展？盘活“老家底”，天津推动老旧厂房改造，打造智能制造园区、文创孵化基地等新载体；巧用“城市角落”，四川成都建成600余处口袋公园，街角之间绿意盎然……激活存量潜力、拓展增量空间，因城施策增强城市发展动力，是推动城市高质量发展的必然之举。

经历世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，我国城市发展进入新的历史方位。新型城镇化是人与城的双向奔赴，是城与乡的格局重塑。以“人的城镇化”促进“人的现代化”，新型城镇化必将结出累累硕果。（中国经济网评论员 子房先生）