亚丁湾护航——中国海军锐意进取，探索护航实践创新

冯梁，中国海洋大学特聘研究员、海军指挥学院（退役）教授

【使命缘起】亚丁湾连接红海与阿拉伯海，是沟通印度洋与地中海的重要海上通道，也是全球最繁忙的国际航运水域之一。2008年前后，索马里持续内乱，民生凋敝，索马里海盗由零散的海上劫掠发展为高度组织化的跨国犯罪团伙。亚丁湾海域从此不再安宁，武装劫船、人质扣押、巨额赎金勒索等恶性事件的数量接连攀升，大量商船被迫调整航线，绕航好望角，全球航运安全成本显著上升，引发世界高度关注。

面对这一全球性安全挑战，联合国安理会先后通过第1816号、1838号、1846号、1851号等决议，呼吁国际社会加强合作，并在征得索马里政府同意、遵循有关国际法的前提下，采取行动打击索马里海域日益猖獗的海盗活动。根据联合国安理会决议，经索马里过渡政府同意，2008年12月，中国政府决定派遣人民海军舰艇编队赴亚丁湾开展护航行动，开启了中国海军为国际社会提供海上公共安全产品，参与全球海上安全治理的新征程。

在亚丁湾、索马里海域开展常态化护航行动过程中，中国海军逐渐形成有别于西方刚性管控模式的远洋护航行动体系，实现了护航运行模式柔性化、国际协同机制制度化、任务功能供给多元化的系统创新。中国海军持续向国际社会提供普惠型海上公共安全产品，为全球海洋治理和海洋命运共同体建设提供了中国实践样本。

一、护航方式迭代创新：构建全域适配、人本柔性的护航运行体系

依托长期远海执勤经验，中国海军突破早期单一伴随护航的局限，实现了护航模式多元并用、护航范围持续拓展、处置手段兼顾法理与人道的三维创新。

一是多类型护航模式融合应用。针对海盗小艇流窜突袭、商船航速和吨位差异大的现实，综合运用三类标准化护航模式，优化兵力使用效率。即：标准化伴随护航：对集中编组商船全程贴身警戒，为主航道通航船舶提供基础防护；网格化区域巡逻：在高危海区划出多片海域，实施机动巡航，前置排查可疑目标，从被动防御转向主动管控；跨批次接力护航：分段衔接，延长护航半径，适配远洋长航线船舶，24小时应召救援，定点待机响应零散商船、故障船舶求助。通过不同护航模式的灵活切换和协同运用，中国海军逐步形成“重点护航、全域巡逻、超长接力、应急兜底”的复合型护航体系，解决单一护航模式覆盖面窄、兵力运用效率不高的问题。

二是护航区域持续延伸拓展。护航行动初期，编队的任务范围主要集中于亚丁湾核心航道。随着海盗活动范围外溢、远洋航运安全需求增加，护航编队的任务内容、服务对象、护航空间持续拓展。在任务内容上，从单纯防海盗袭击，拓展至规范海上通航秩序、震慑走私、非法捕捞等衍生海上违法活动；在服务对象上，将远洋科考船、渔业船舶、国际人道主义援助船舶等纳入专项护卫，实现常规商船与特殊船舶全覆盖；在护航空间上，从亚丁湾主航道延伸至曼德海峡、红海、西印度洋全域。

三是处置方式分级柔性，更加突出人本理念。与部分国家采取无差别武力威慑的做法不同，中国海军护航编队建立了分级处置机制，坚持慎用武力、保障人权原则。对远距离可疑小艇，仅采取远程光电跟踪等方式进行监测，不主动干预；对近距离抵近目标，则采取喊话警告、灯光警示、航线外逼等非武力手段；在多次警告无效、出现登船袭击风险时，方才动用直升机、特战力量实施威慑拦截；对查获的疑似海盗人员，统一提供饮食和必要医疗保障，固定证据后移交属地国家或国际机构；对故障漂泊、失去动力的小艇，在排除威胁后予以人道主义救助。这种处置方式兼顾航道安全与人道主义原则，形成文明合规的海上处置范式。

二、国际合作机制创新：构建多边共治、开放包容的反海盗协同体系

海盗问题具有跨国流动的特征，仅凭单一国家力量难以有效应对。中国海军以护航执勤为合作平台，打破情报壁垒、治理碎片化困境，搭建了多层级、常态化国际协作机制。

一是依托护航平台常态化开展双、多边联合演训。中国海军利用长期部署优势，与俄罗斯、巴基斯坦等国海军，以及欧盟、北约护航力量、索马里及周边沿岸国家海军开展常态化协同演练。双边层面，定期组织联合驱离、船舶救援、医疗救护、舰艇机动协同科目；多边层面，主动参与“信息共享与防止冲突”（SHADE）国际护航协调例会、多国联合巡逻，面向所有国家平等开放协作渠道。

二是搭建制度化信息共享与跨国协调机制。针对各国护航力量之间信息隔绝、预警滞后的短板，中国海军护航编队努力构建常态化信息互通渠道。包括：情报共享机制，定期向欧盟反海盗指挥中心、国际海事组织、周边沿海国家通报海盗活动点位、作案规律、高危海区预警信息；常态化会晤协调机制，线上线下同步对接，对跨国籍船舶劫持、跨境海盗流窜等突发事件，建立快速处置对接流程；协同规则共建，参与完善国际反海盗执法、取证、嫌疑人移交统一标准，填补跨国治理规则漏洞。

三是对接国际组织需求，提供普惠型专项公共服务。中国海军护航编队坚持无偿、无差别服务原则，主动履行国际责任。对联合国人道主义物资船舶、国际航运协会登记商船，免费开放护航通道；配合联合国索马里援助计划，为救援物资船实施专项护航；持续向国际海事组织、各国航运企业分享护航战法、海区安全治理经验，为中小国家近海安保建设提供实践参考。这一系列行动不附加任何政治条件，彰显了中国海军坚持多边主义、践行共同安全理念的鲜明价值导向。

三、使命任务拓展创新：提供多元化海上公共安全产品

中国海军护航编队不断拓宽任务边界，形成海外公民保护、海上人道灾难救助、海外医疗外交三位一体的海洋公共产品供给格局。

一是开展应急撤侨与海外公民常态化安全保护。维护海外公民、中资机构安全是新时代中国海军核心职能之一。日常执勤时，护航编队为中国籍商船、远洋渔船、科考船等提供安全信息和必要护航保障；海外突发战乱时，依托就近部署优势，快速转入撤侨行动。在2015年也门撤侨中，护航编队紧急靠泊交战港口，撤离600多名中国公民，同步协助转移15国外籍人员。

二是常态化开展海上人道主义灾难救助。针对西亚、印度洋海域海洋灾害频发、沿岸国家海上救援力量薄弱的特点，中国海军护航编队将公益救援纳入常规任务。日常巡逻时，编队随时处置相关国家的船舶失火、燃油耗尽、搁浅进水等险情，无偿拖带、救助所有国籍遇险船舶；台风、风暴潮等灾害发生时，主动调整任务部署，参与抢险转移；执勤过程中，兼顾索马里沿岸合法渔业生产，减少海上暴力袭扰，助力区域民生秩序恢复，弥补区域海上救援能力缺口。

三是常态化实施远洋医疗外交。中国海军护航编队以医疗救助、舰艇开放等活动为外交载体，构建起中国特色的远洋公共外交体系。补给舰、医疗分队常态化赴吉布提、也门、阿曼等沿岸国家开展免费义诊、药品捐赠、卫生科普；与外军开展海上联合医疗演练，交流远海伤病救治技术；利用护航任务间隙开展舰艇开放、友好访问、官兵座谈，向国际社会展示中国海军和平之师形象，消解外界对中国远洋力量发展的误解，以人文交流夯实海上安全合作民意基础。

伴随远洋保障能力提升，中国海军护航行动将继续丰富海上国际合作形式，拓展海上公共服务内涵，坚定维护全球海上通道安全，为推进全球海洋治理、构建海洋命运共同体贡献更多中国力量。

（审核：李小华、戚易斌、卫芸辉）

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