数字赋能河南未成年人网络安全保护的思考和建议

党的二十届四中全会强调“加强未成年人网络保护”，2026年政府工作报告将“加强网络内容建设和管理，深化网络综合治理”列为重点任务，推进未成年人网络保护。2020年以来，河南全面启动“晴朗”专项行动，全面整治网上各类违法和不良信息，成效显著，仅2026年春节期间，依法处置了违法违规网络账号151个，清理违法违规信息11604条。迈进“十五五”，河南省明确以“六个专项行动”为抓手，推动未成年人违法犯罪预防和治理工作提质增效，同时面临未成年人现代化网络保护新要求，结合数字网络发展趋势，对重点治理领域进行再研判再聚焦，动态优化调整，在深化未成年人网络安全保护体系中打造“河南经验”。

一、河南未成年人网络安全保护面临的突出问题

（一）立法监督执行的力度层面

一是法律依据与监督边界不清晰。针对未成年人网络保护更为细化的省级配套规定有待完善，目前已形成《河南省未成年人保护条例》和《河南省网络安全条例》两部核心立法，但仍停留在框架性层面，属地网络平台责任义务规范以及网络影响评估指南等可操作性专项立法尚未升级。二是网络新业态监督依据不明确。电竞酒店、剧本杀、网络直播等网络新业态增加未成年人更多网络安全风险，存在“监管主体不明、内容边界模糊”等监管漏洞，相关职能部门执法依据不足，监管方式有待探索。三是数字技术赋能尚处于起步阶段。虽然河南检察机关已在探索运用数字检察手段，但充分运用大数据赋能综合履职水平低，尚未形成系统化、常态化的技术支撑体系。

（二）新型网络安全形态治理的“新”度层面

一是网络安全普法宣传形式有限。普法课堂、系列短视频、普法MV等未成年人网络安全宣传教育不断摒弃传统说教形式，但理论与实践明显脱节，未成年人网络安全场景化训练不足，网络安全自主意识薄弱。二是新型网络安全风险复杂难控。网络游戏、网红打赏、AI换脸等各种新型网络骗局层出不穷，地方未成年人网络安全监管技术开发应用不足，缺乏对新型网络危害形态的针对性技术防护。三是风险阻截疏通能力不足。线下场所监管存在“猫鼠游戏”，线上平台监管“一刀切”，缺乏针对性的分级管理，面临“筑高墙”的强硬监管风险。

（三）城乡专业资源失衡的温度层面

一是城乡专业资源分布不均衡。乡村未成年人在网络使用和硬件接入上的差距正在缩小，但对数字生活“智慧化”和“全链条”的网络安全管理资源欠缺。特别是河南农村大量留守儿童缺乏有效网络安全监护，对危险行为认知教育不足。二是心理健康网络救助维度欠缺。调查显示，受访的漯河、平顶山等地32所农村小学，既无专职心理教师，也无渠道对接线上救助资源，这意味着农村未成年人网络心理健康救助几乎是“盲区”。三是点状经验的治理触角延伸不足。已建成的基层服务阵地（如青年之家、农家书屋）利用率偏低，且大多集中于物质帮扶和“口头”教育层面，对网络信息安全、平台算法逻辑等更为隐秘的网络素养预防性接入不足。

（四）多元主体“同教同向”的广度层面

一是家庭监护与学校教育的协同存在短板。河南多地已提出“利用家校互动平台，及时分享网络素养教育资源和家庭教育经验”，但这种平台尚未在全省范围内普及，且家校联动缺乏学生用网行为的定向信息反馈和风险预警。二是社区参与度不高。当前河南发挥社区在未成年人网络保护中的作用有限，社会机构与组织应对网络安全风险防护配套能力不足，社会监督在未成年人网络安全保护中的参与度有待提升。三是跨部门协同潜力发挥不足。线上线下未成年人网络安全监管职权分离，线上信息监管由网信部门牵头，而网吧、KTV等线下场所的监管则由公安、市场监管等部门按职责分工负责，跨部门跨平台网络治理协同机制不健全。

二、外地未成年人网络安全保护的经验借鉴

（一）上海构建“精准服务”的全链条治理体系

一是制度创新。上海市委网信办在全国率先推出《上海属地网络平台履行未成年人网络保护义务合规指引（试行）》等三项管理规范，推动制度从“框架性”向“可操作性”升级。开展“清朗·整治AI技术滥用”专项行动，发布全国首份《未成年人科学使用AI倡议书》，为应对AI时代的未成年人网络教育提供了可复制的“上海方案”。二是企业担责。首次将教育类平台、大模型企业及“自媒体”、MCN机构纳入监管范围，指导32家重点平台发布年度社会责任报告。三是青少年自主。举办“清朗e企来”沙龙，精准对接未成年用户与小红书、哔哩哔哩、作业帮等网络平台展开对话，直面“青少年模式一刀切”“算法茧房”等问题，打破传统“单向监管”模式。

（二）江苏打造“同教同向”全域化网络生态圈

一是织密法治安全防线。扬州市委网信办联合14个部门，在全省率先出台《未成年人网络保护机制实施方案》，创新建立“网教同向”协同工作机制，通过跨地域、跨部门统筹推进30项重点任务，系统实施“i芽行动”。二是布局基层网络保护“新阵地”。建成全省首家青少年网络文明素养基地、全国首个无障碍青少年法治教育基地，有效整合90个未成年人保护工作站点、151个“好网角”网情网格信息阵地。三是构建“四位一体”的网络治理生态圈。聚焦联机制、建平台、融技术、提质态“四位一体”协同发力，建立网信部门、教育部门常态联动和协作机制，探索“网络＋”思政新模式，开展网络普法活动上百场，覆盖10万＋人次。

（三）四川创新“全面开花”数字化服务模式

一是 “点线面”模式深化网络普法宣传。四川达州聚焦网络沉迷、网络暴力等未成年人网络保护难点痛点，通过造“点”连“线”建“面”，增强普法宣传针对性。二是数字化平台打破协同壁垒。达州市构建“1+7+N”（1个市级融媒体、7个县级融媒体、N个市县部门官方账号）主流网络普法平台，遂宁市上线“太阳雨遂宁未检”小程序，打造“指尖上”的未成年人保护平台。三是留守儿童网络安全防护行动。开展“清朗·暑期未成年人网络环境整治”专项行动，将农村留守儿童列入重点人群，引导农村留守儿童监护人加强对儿童使用网络、手机行为监管，加强对儿童网络欺凌、造谣攻击、侵犯隐私等有害信息的巡查监测与有效处置。

三、河南省未成年人网络安全保护优化升级的对策建议

（一）聚焦法治引导力，完善地方性未成年人网络安全保护法规

在《河南省未成年人保护条例》基础上，加快制定《河南省未成年人网络安全保护专项规划》，细化未成年人网络保护的省级专项规定、保护主体、评价体系及失职问责机制，填补专项立法空白。衔接《河南省网络安全条例》等省级标准，整合网信办、市场监管等部门职责规范，形成覆盖调查评估、分级保护、跟踪反馈的全链条标准体系。编制河南省网络平台未成年人保护合规指引，结合“十五五”未成年人网络安全保护发展规划，统筹布局身份识别、分类分级、人工智能治理新举措。建立网信、公安、市场等多部门协同机制，推动各专项规划联动实施。

（二）聚焦技术支撑力，落实未成年人身份核验与调查分级规范

建立全省统一的未成年人电子身份认证系统，利用指纹、人脸识别等生物识别技术，对全省未成年人的网络身份进行精确识别，从源头阻断“冒用成人账号”乱象。完善网络信息分级制度，加强对省内网络运营商、游戏开发商、自媒体平台等的监督管理，制定短视频、游戏、社交平台内容分级标签，并实行严格准入制度。创新利用大数据、人工智能等手段提高对网络违法行为的监测和处理能力，建设河南省未成年人网络保护监测平台，运用AI技术自动识别并及时下架暴力、诈骗等不良信息，增加文化传承、知识科普等有益内容推荐，解决当前数字技术治理难题。

（三）聚焦普法创新力，浸润未成年人网络安全防护的文化温度

建设省级青少年网络文明素养基地，借鉴扬州青少年网络文明基地的经验，在郑州、开封、洛阳等多地建立省级示范基地，打造“网络安全守护者”“网络普法地图”等沉浸式普法阵地。利用河南丰富的文化资源，设计特色普法IP，如“豫网小卫士”“功夫‘网’子”，通过卡通形象、非遗文创等形式传播网络保护知识。依托“@芽计划”等国家级公益项目，将省内网络素养教育资源引入乡村地区，弥合城乡数字素养鸿沟。针对特殊群体精准守护，重点关注留守儿童、困境儿童、残疾未成年人等群体，启动“豫e同行”社会实践项目，深入农村困难家庭开展安全用网“一对一”入户指导，制定温情化精准帮扶成长方案，引导留守儿童等未成年人困难群体健康用网。

（四）聚焦多方协作力，建构跨部门协同的网络治理新格局

将司法保护融入网络保护的范畴，成立未成年人网络监察办公室，强化法律监督职责。完善“数字未检”平台建设，构建全省统一的未成年人网络保护数字平台，实现“上报－处置－反馈”的线上闭环。推动网络安全教育进教材、进校园，联合教育部门、高校研究院，开发省级标准化教材，将网络沉迷、AI技术应用、个人信息保护等内容纳入必修课程。加强家校联动，开展河南省“亲职教育”相关课程，通过线上及线下授课的方式，增强父母对未成年人使用网络行为的科学引导和监督，完成从“手机带娃”到“智慧陪娃”的转变。强化省内平台企业社会责任，联动MCN机构、自媒体平台共建“未成年人网络素养实践基地”，对青少年模式进行改良升级，明确违规惩罚性赔偿机制。

（作者：李静 单位：河南省社会科学院）