韩保江：坚持兴商建市，因地制宜找准发展赛道

编者按：2026年4月，习近平总书记作出重要指示，指出“义乌小商品闯出大市场、做成大产业，形成‘义乌发展经验’，这是因地制宜发展县域经济的成功实践”。习近平总书记在浙江工作期间，先后11次到义乌调研，系统总结了“义乌发展经验”六个方面内容，即“坚持兴商建市”“促进产业联动”“注重城乡统筹”“推进和谐发展”“丰厚文化底蕴”“力求党政有为”。今年是学习推广“义乌发展经验”20年，为深入学习“义乌发展经验”，本报特邀6位专家学者围绕六个方面展开阐释。

2026年2月28日，“世界超市”义乌在全球数贸中心举行新春开市仪式，喜迎全球各地的客商开启“买卖全球”的商贸热潮。拍友 时补法 摄

一无区位优势、二无资源禀赋、三无工业基础的浙中义乌，历经四十余年砥砺奋进，从“鸡毛换糖”到“世界超市”，从内陆小县到开放枢纽，走出了一条独具特色、充满传奇的经济发展之路。习近平总书记在浙江工作时，用“莫名其妙”“无中生有”“点石成金”三个成语形容了义乌发展的传奇。义乌之所以能够取得巨大成就，不是偶然机遇的叠加，而是始终遵循客观经济规律，因地制宜找准发展赛道，坚持“兴商建市”发展战略的必然结果。

立足禀赋、实事求是，走出差异化特色发展道路。县域发展首先要找准比较优势、选准发展路径。改革开放之初，义乌在缺乏自然资源、缺乏工业基础、缺乏外资推动、缺乏优惠政策的现实条件下，坚持实事求是、不盲从跟风、不照搬模板，作出了契合自身禀赋、顺应时代趋势的科学战略抉择。

从资源条件看，义乌缺乏发展重工业、资源型产业的先天条件。从人文禀赋看，当地重商历史悠久、群众创业意愿强烈、市场活力底蕴深厚。义乌深刻把握自身优势短板，跳出“无资源即无发展”的思维定式，摒弃同质化竞争路径，坚持“兴商建市”战略不动摇，把发展商贸作为立市之本、强市之基、富民之源，坚定不移走以商兴城、以商兴业、以商富民的特色发展道路。

义乌历届党委政府始终保持战略定力，坚持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，不因形势变化改赛道、不因短期诱惑换方向，始终做到一以贯之。历经六代市场迭代升级，实现了从全国市场到全球市场、从传统贸易到数字贸易、从买卖全国到买卖全球的跃升。如今，作为世界“小商品之都”，义乌市场汇聚超210万种商品，销往全球230多个国家和地区，服务全国110个产业带发展、210万家中小微企业经营、3200万人就业。可以说，义乌的每一次跃升都源于战略定位的精准科学，每一次转型都贴合县域发展实际，走出了一条劣势变优势、短板变长板、平凡变非凡的特色赶超之路。

尊重首创、依靠人民，激活永续内生增长动能。科学的发展战略，必然是以人民为中心、植根群众实践、依靠群众创造的战略。义乌“兴商建市”战略最鲜明的科学性，就在于始终尊重市场经济的群众属性，充分激发和保护人民群众首创精神，让市场活力源于民间、发展动力源自人民、发展成果惠及人民。

义乌市场不是政府主观规划的产物，而是基层群众创业创新、敢闯敢干的实践结晶。改革开放初期，广大群众为摆脱贫困、改善生活，自发开展小商品贩运、摆摊经营，形成最朴素、最鲜活的市场经济萌芽。面对体制机制束缚与群众致富诉求的矛盾，义乌坚持顺势而为、尊重实践，以“四个允许”的突破性政策为民间创业松绑赋能，承认群众首创、保护基层探索，让千千万万普通劳动者、个体经营者成为市场建设的主体、商贸发展的主角。

长期以来，义乌始终把握“市场主体是经济活力本源”的科学规律，正确处理政府与市场、管理与包容、规范与培育的关系。对市场新生业态、新型模式、基层探索实践，坚持包容审慎、鼓励创新、适时规范，做到基层有探索、政策有跟进、实践有提升。通过持续优化营商环境、完善市场制度体系、健全创业扶持机制，让各类市场主体平等参与竞争、安心创新创业，形成全民创业、全域创新、全城兴商的发展氛围和社会环境。

实践充分证明，“兴商建市”战略的生命力，就在于契合群众期盼、尊重群众创造、释放民力潜能，把民间无穷创造力转化为城市持续发展的核心动能，实现富民与强市高度统一、发展与共享有机同步。

遵循规律、顺势迭代，构建可持续现代商贸体系。敢闯敢试不等于盲目蛮干，改革创新必须遵循客观规律。义乌四十余年长盛不衰、持续领跑，核心在于“兴商建市”战略始终尊重市场经济规律、产业演进规律、对外开放规律、城乡融合规律，在大胆探索中守住科学逻辑，在改革突破中保持稳健发展。具体来讲：

一是遵循市场供需规律，实现商贸业态迭代升级。市场经济本质是供需匹配经济。义乌牢牢把握小商品“多品种、小批量、快周转、国际化”的贸易特征，持续推进市场软硬件迭代升级。线下构建“陆海空铁邮”立体物流体系，线上布局全球数贸中心。全国首创市场采购贸易方式，精准适配小商品贸易规律，大幅降低制度性交易成本，极大提升普惠贸易效率，实现市场发展始终贴合真实贸易需求、贴合行业运行逻辑。

二是遵循产业协同规律，构建贸工联动良性生态。单一商贸难以行稳致远，虚实融合方能基业长青。义乌早期正视“有市无产、货源外供”的结构性短板，遵循产业配套、链条协同的客观规律，及时推行“贸工联动”战略，依托海量市场订单牵引制造业集聚。在巩固传统优势产业基础上，顺应产业高端化、智能化趋势，培育新兴产业、未来产业，构建现代化产业体系，有效规避商贸空心化风险，形成市场牵引产业、产业支撑市场、产贸互促、良性循环的科学发展格局。

三是遵循开放发展规律，实现内陆城市制度型开放。内陆地区突破区位局限，根本靠制度创新、规则开放。义乌主动把握经济全球化和普惠贸易发展大势，依托国际贸易综合改革试点，持续推进制度型开放，以改革破壁垒、以创新拓空间、以规则接全球。通过搭建中欧班列、内陆港、跨境电商综试区等高能级开放平台，持续织密全球贸易网络，实现从内陆腹地到开放前沿的历史性转变，印证了制度优势可以弥补区位劣势、开放活力能够重塑发展格局的科学发展逻辑。

义乌四十余年实践充分证明，“兴商建市”不仅是一条产业发展路径，更是一套符合县域实际、契合经济规律、顺应时代大势的科学发展范式，为新时代县域高质量发展提供深刻启示。

（作者为中央党校【国家行政学院】经济学教研部原主任、教授）

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责任编辑：李雅南