从拒绝答辩到强推法案：高市政权到底在急什么？

7月17日，本应落幕的日本国会没有散场，执政党自民党决定将会期延至25日。这并非因为出现了新的议题，而是为了让《副首都法案》等法案赶在本届国会结束前完成立法。

“首相，您是不是不喜欢来国会？”面对立宪民主党议员莲舫的追问，日本首相高市早苗回答得十分干脆：“并不讨厌。”但质询并未结束。莲舫随即指出，高市出席预算委员会集中审议的次数和时长，处于历届首相中的最低水平。高市辩称：“只要国会要求，我都会出席。我一直亲自修改答辩稿，认真回答每一个问题。”

过去两个月，日本在野党不断要求召开预算委员会集中审议，希望围绕涉嫌参与制作诽谤视频、消费税改革、《皇室典范》修正案等争议当面向首相提出质询。负责国会协调的自民党干部一次次往返于官邸与党总部之间，希望说服高市出席。国民民主党代表玉木雄一郎忍不住揶揄道：“如果一开始就举行集中审议，不会白白浪费这么多时间。”

7月17日，日本国会决定将本届会议延长至7月25日。（图源：日本《每日新闻》）

据日本TBS电视台统计，高市执政以来，在众议院预算委员会集中审议中的出席时间仅为14小时（3次）。她的几位前任中，石破茂为41小时（8次），岸田文雄最高为33小时40分（7次），菅义伟也达到27小时（5次）。

在日本，首相接受国会质询是议会政治的重要组成部分。虽然法律并未规定首相需频繁出席预算委员会集中审议，但与历届政权相比，高市出席时间之少，成为不可忽视的问题。

按道理，作为执政联盟的自民党与日本维新会掌握着足以推动法案通过的议席优势，完全可以花上更多时间讨论、听取反对意见，以体现程序上的正义。但执政半年来，高市鲜少出现在国会，相关法案却一路加速推进。日本政坛不禁追问：高市首相，究竟在急什么？

法案比讨论跑得更快

6月26日，面对五大在野党集体拒绝出席众议院审议的局面，自民党和日本维新会并未选择暂缓议程，而是凭借两党在众议院超过三分之二的议席优势，继续启动众议员定数削减法案和《副首都法案》的审议，并推动《皇室典范》修正案等进入表决程序。

在野党随即将矛头指向高市政府，批评执政联盟无视朝野协商传统，依靠人数优势强行维持国会运转，是对议会民主的“暴行”。立宪民主党、国民民主党等在野党认为，在缺少充分讨论和广泛共识的情况下，涉及国家制度设计和皇室继承等重大议题被仓促推进，突破了日本长期以来重视程序正义与政治妥协的惯例。

一位首相身边人士表示，高市希望《副首都法案》《皇室典范》修正案等都能赶在本届国会期间通过。

这种节奏，在《皇室典范》修正案上体现得淋漓尽致。随着日本皇族人数持续减少，如何确保皇族规模、维持皇室运作，成为日本政坛长期讨论的议题。朝野经过长期协商，逐渐形成两个基本方向：允许现有女性皇族婚后自主选择是否保留皇族身份，以及引入旧宫家男系男子作为皇族养子。

争议在于，养子本人虽然没有皇位继承权，但其男性后代自出生起便拥有皇位继承资格。这意味着，这场修法讨论早已超出“确保皇族人数”的范畴，而触及皇位继承制度本身。

7月17日，这部关系日本皇室未来的重要法案，在众议院委员会审议约三个小时后便被提交全体会议表决。从开始投票到宣布结果，整个过程仅用了五分钟。紧接着，《皇室典范》修正案在参议院获得通过，完成自1947年制定以来的首次实质性修改。

随着日本皇族人数持续减少，皇位继承人日益稀缺，皇室制度改革迫在眉睫。（图源：《日本经济新闻》）

对于这项改革，外界普遍质疑“讨论不够充分”、“程序太过仓促”。一位采访国会近40年的政治记者感叹，这是自己见过“最安静”的一次重大法案审议。“没有执政党与在野党针锋相对的辩论，没有唇枪舌剑，也没有激烈攻防。真正热闹的反而在国会之外。”

围绕女性天皇、男系继承、皇位继承制度，舆论早已争论不休，国会却几乎没有留下相应的讨论时间。如此快的立法节奏，不仅令外界质疑高市政府是否正以效率之名，压缩围绕皇室制度这一敏感议题的公共讨论空间。

《京都新闻》批评道，国会作为“言论之府”，不仅承担立法职责，更承担形成社会共识的责任。如果连关系象征天皇制的重要法律都只经过几小时审议便仓促通过，被削弱的不仅是一部法案的审议程序，而是民主政治赖以运转的讨论机制。

同样，围绕《副首都法案》，在野党批评执政党绕开正常的朝野协商程序，在缺乏充分讨论的情况下强行推进立法，有议员说，“这一涉及地方治理架构调整的重要法案，不应仅凭议席优势仓促通过”。

争议更大的国旗损毁罪法案，在社会引发广泛反弹。包括宪法学者、刑法学者在内的140多位法律界人士公开发表声明，反对政府推动相关立法。他们指出，现行法律已经能够处理大部分公共秩序问题，新增罪名不仅缺乏充分的现实依据，还可能扩大国家权力对个人行为的干预范围，进而侵害日本宪法所保障的表达自由。

然而，上述争议未能改变法案推进的速度。预算委员会仍在僵持，法案却能照常进入表决程序，甚至出现在野党集体缺席、执政党继续完成表决的局面。一位自民党人士担忧表示：“高市首相似乎认为，只要赢得选举，就可以凭借人数优势强推一切法案。这种做法迟早会出问题。”

首相不想现身国会

围绕近来的诽谤视频争议，在野党多次要求召开预算委员会集中审议，希望高市亲自出席说明。

过去两个多月以来，以“文春炮”闻名的日本杂志《周刊文春》连续抛出重磅报道，指控高市阵营在2025年自民党总裁选举及2026年众议院选举期间，组织制作并扩散大量针对竞争对手的人工智能（AI）视频。

近几个月以来，《周刊文春》连续曝光高市阵营利用AI制作并散播诽谤、抹黑竞争对手的视频行为。（图源：《周刊文春》网站）

6月22日的预算委员会上，中道改革联合众议员后藤祐一追问：“高市秘书与涉嫌制作诽谤视频、开发‘早苗Token’的男子究竟是什么关系？高市是否参与其中？”

这些问题并非临时发难，而是提前通知了首相办公室。高市否认自己参与视频制作，却没有继续回应争议焦点。她表示：“秘书将提交一份陈述书作为详细说明。”日媒形容，该做法实属“反常”。

按惯例，对事先通告的问题应由首相本人在国会进行说明。秘书可以补充事实，却极少能代替首相回答质疑。正因如此，在野党批评高市是在“拒绝答辩”，朝野对立由此全面升级。

以高市名字命名的加密货币“早苗币（SANAE TOKEN）”曾引发争议。（图源：日本《朝日新闻》）

一位前阁僚不禁感叹：“从未见过如此糟糕的国会。”《朝日新闻》痛批高市是“轻视国会、破例连连的首相”。官邸内部却出现另一种声音，认为历代首相被国会束缚的时间太长，没必要频繁坐在国会接受质询。

高市在答辩中多次称：“最近几乎没有睡觉。”部分支持者把它理解为首相工作的辛苦，但长期采访官邸的日本电视台记者青山和弘却道出另一层原因：“高市几乎从不接受秘书官的事前说明，也很少召开答辩协调会，而习惯把文件带回家自己阅读、思考，再用自己的语言回答国会质询。即使《皇室典范》修正案、诽谤视频等多个议题同时压来，她仍倾向独自组织答辩，而不会充分听取秘书官和官僚团队的意见。”

遇到陌生议题时，官僚准备好的答辩材料甚至难以进入高市的决策过程。前众议员宫崎谦介透露，过往首相通常会接受秘书团队的系统说明，高市却习惯自己组织答辩，因此不少发言都带有其鲜明的个人风格。

然而，国会存在的意义，并不是让首相在准备充分、掌控节奏的时候才接受质询，而是在公开、持续的追问中不断回应质疑、修正政策，并接受民意的检验。

自民党和日本维新会凭借在众议院超过三分之二的议席优势，通过关键立法。（图源：日本《每日新闻》）

没人敢说“不”的官邸

真正暴露高市执政风格的，是一场迟迟谈不拢的消费税改革。

食品消费税减税是高市在众议院选举中的重要承诺。选举结束后，这项政策进入协调阶段。自民党税制调查会长小野寺五典负责与各党沟通，同时整合党内意见，再向首相汇报。

围绕消费税，各党几乎各说各话。立宪民主党、中道改革联合主张永久减税，国民民主党提出税额返还与减税结合的方案，还有政党主张直接发放补贴，而不是调整消费税率。几乎没有在野党支持高市提出的“两年限时减税”方案。

执政党内部同样有反对声音。党内有人认为，与其修改消费税，不如直接发放补贴，政策更容易落地。另有人担心，一旦减税，将很难恢复原税率。更现实的问题是，眼下日本财政吃紧，减税可能进一步压低日元汇率、冲击债券市场。而两年约10万亿日元的财政缺口，至今没有明确的财源安排。

为此，小野寺只能一次次召开实务者会议，一遍遍听取意见。当他带着汇总的意见去见高市时，希望重新调整方案的建议却被对方冷冷地打了回来。负责税制调查工作的前选举对策委员长小渊优子也一度因协调没有进展而萌生退意。

最后，小野寺放弃统一意见，而是将三种方案一并送到首相办公室，请高市拍板。一场本该不断缩小分歧的政策协调，演变成从几套方案中作出选择。这种决策方式，愈发频繁地出现在官邸内部。

对于高市坚持消费税减税的主张，日本经济学家野口悠纪雄批评称，在少子老龄化不断加剧的日本，消费税承担着维系社会保障制度的重要财源功能。“此时推动消费税减税，看似迎合民意，实则是回避人口结构和财政恶化等长期课题。没有稳定财源支撑的减税，不仅可能损害财政信用，还会将负担留给下一代。”

高市一直被视为“安倍路线”的继承者，无论是安全保障政策还是保守理念，她都与前首相安倍晋三十分接近。但进入官邸后，日本政界发现，高市虽然继承了安倍的政治主张，却没能复制后者的决策方式。

高市在安保政策和保守理念上与前首相安倍晋三高度契合，被视为“安倍路线”的继承者。（图源：日本时事通讯社）

安倍执政时期，官邸始终存在一套相互制衡的协调机制。时任官房长官菅义伟负责协调执政党与各省厅，时任首相秘书官今井尚哉负责政策设计和危机应对。两人都是安倍最重要的助手，发生争论并不罕见，激烈交锋亦是日常。最终各方通过汇集不同意见，最后由安倍拍板。

这套机制最大的特点，是在首相作决定之前，有人替他把不同意见都分析了一遍。而高市政权则是另一番景象。日媒ABEMA TIMES用一个颇具代表性的比喻来形容这种变化：菅义伟之于安倍，像是能提出不同意见的“盟友”。现任内阁官房长官木原稔之于高市，则更像忠实执行命令的“部下”。

青山和弘评价说：“高市并非没有领导力，而是过于依赖自己的领导力。她习惯用自己的语言回答问题，也相信自己的判断，但当面对自己并不熟悉的领域时，仅靠个人的信息和经验，很容易产生偏差。”

高市出席国会活动时，身边经常传来年轻自民党议员的掌声和“就是！”“没错！”等喝彩声。有人称之为高市的“应援团”，也有人讽刺说，这不过是她为了营造出“强势首相”形象而刻意安排的场景。

然而，民调数据却给她当头一棒——日本《每日新闻》7月19日发布的最新民调显示，高市内阁的支持率大跌10个百分点至41%，不支持率升至44%，已超过支持率。

高市执政以来，日本国会仿佛一直按下“快进键”，国会没讨论完，法案已经进入表决阶段。高市在回应争议时总是避而不谈或辩称“无稽之谈”。但随着支持率开始松动，她还能靠什么来说服国民？

作者：关珺冉（实习生李惠雅对本文亦有贡献）

编辑：漆菲