瞭望|提升全链条一体化反腐效能
随着反腐败斗争进入深水区，触及利益越来越深，贪腐行为的关联性隐蔽性越来越强，全链条协作能够更有效避免监管盲区，释放一体化治理效能
整合各类监督力量，能够有效拓宽线索发现渠道，筑牢全链条前端防控关口
文 |《瞭望》新闻周刊记者 张康喆
今年5月，山东省济南市纪委监委瞄准转供电领域违规加价、吃拿卡要、以权谋私等问题，对转供电违规加价背后的不正之风和腐败问题进行排查，目前已查处相关问题13起，立案14人，组织处理14人，给予党纪政务处分12人。
在这一过程中，济南市纪委监委采取“室组地”联动监督，由党风政风监督室统筹，第一监督检查室牵头，派驻纪检监察组驻点监督，联动市场监管、发改、住建、供电部门组建18个查访组，通过贯通协作提升监督实效，推动当地电价更加透明，受到群众和企业好评。
反腐败斗争是一项系统工程，必须强化系统思维和全局观念。近年来，全国各地系统施治，推动各类监督贯通协同，加强部门、区域联动，反腐败工作从单点突破向系统施治升级，呈现出鲜明的全链条协作一体化治理特征。
二十届中央纪委二次全会对“进一步健全全面从严治党体系”提出要求，强调“要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通”；二十届中央纪委三次全会强调“整合反腐败全链条力量”；二十届中央纪委五次全会强调，“要在一体推进上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理”……“从中能够清晰看到反腐败工作‘全链条协作、一体化治理’思路的升级。”中国纪检监察学院北戴河校区办公室副主任赵安说。
接受《瞭望》新闻周刊采访的专家表示，“全链条协作”要求贯通线索移交、联合核查、案件审理、以案促改、建章立制等环节，让监督覆盖事前风险防控、事中过程监管、事后查办整改；“一体化治理”要求把各部门、各层级、各区域的监督力量拧成一股绳，实现监督方式统筹、流程有效衔接、成果一体运用。
“随着反腐败斗争进入深水区，触及利益越来越深，贪腐行为的关联性隐蔽性越来越强，靠单一部门、单一环节监督难以穿透整条利益链。全链条协作能够更有效避免监管盲区，释放一体化治理效能。”中共中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授洪向华说。
在实践中，各地强化党委统一领导，横向推动各类监督优势互补、资源互通；纵向打通层级与地域，对重大项目、跨领域项目等实现监督上下贯通、全域延伸；向内完善纪检监察专责监督体系，促进纪律、监察、派驻、巡视四项监督贯通融合，着力形成内外贯通、上下一体、协同高效的完整监督闭环，以全链条协作促反腐败一体化治理。
党员干部在福建省福州市闽清县反腐倡廉警示教育中心接受警示教育（资料照片） 宋为伟摄 / 本刊
各类监督贯通聚合力
整合各类监督力量，能够有效拓宽线索发现渠道，筑牢全链条前端防控关口；同时，通过形成协同办案合力，提升查办环节联动效能。
近年来，各地党委强化统一领导作用，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，让协同更高效。
党委牵头组织，使监督协作在决策部署指挥、资源力量整合上更有力。4月，在重庆市委领导统筹下，重庆市纪委监委组织市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市委组织部等20家部门单位召开工作联席会议，研究部署2026年监督贯通重点任务，紧盯建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力等重点任务，形成“专业研判+纪律约束”的监督合力。
优化协作流程，让跨领域监督协作运转更规范、落地更高效。2024年，内蒙古自治区党委出台实施办法推动各类监督贯通协调，探索形成各类监督主体事前主动沟通协商、事中加强信息共享和工作协同、事后协同推动整改的工作模式。目前，横向上已将各类监督主体细化至61个自治区直属部门单位，纵向上贯通自治区、盟市、旗县（市、区）三级党组织。
“党委统一领导，是各类监督从物理聚合走向化学融合的关键所在，确保各类监督的贯通有方向、有章法、提效能。”中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授赵绪生说。
以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，可以更好形成各司其职、有机联动的监督体系。
分工协作提高监督效能。探索跨部门专业力量协同核查，从不同维度围绕同一事项进行立体分析研判，可以提升监督的精准性。去年3月，江苏淮安围绕农田水利建设管理职责和治理重点，建立信息互通、线索移送等机制：审计部门发挥财务账目审查等专业优势，财会部门负责发现财务管理中的问题线索，统计部门提供统计督察、统计执法检查等情况，查处招标、施工、验收和资金拨付环节的内外勾结、暗箱操作、利益输送等腐败问题94件。
“各部门分领域、靶向筛查问题线索后再归集汇总，可以实现单一渠道难以达成的全维度扫描，精准锁定权力运行全链条各环节的廉洁风险，做到监督不留盲区。”洪向华说。
跟踪问效用好监督成果。多地在整改落实环节联动督办，由多部门围绕同一事项一体整改、闭环销号，确保监督发现的问题线索件件有着落。
山东淄博在市委巡察整改监督中，探索引入财政、审计、国资、教育等职能部门参与被巡察国企、市属学校整改方案及报告审核、实地评估检查，带动职能部门落实责任、系统纠治；在全市城乡公益性岗位开发管理专项整治工作中，纪检监察机关在严肃查处优亲厚友、套取补贴等问题的同时，会同人社部门剖析公益岗开发管理关键环节风险漏洞和制度缺失，撰写剖析报告、提出整改建议，将监督效果体现在推动整治、优化治理的成效上。
“不同监督力量拧成一股绳，不同监督手段按职能分工梯次跟进、各有侧重，形成环环相扣的整改责任链条，可以更好做到分工不交叉、补位无空白。”赵安说。
跨层级跨区域联动全覆盖
一些央企垂直管理项目、跨省合作项目、跨流域重大工程，客观上存在层级阻隔、地域分割问题，监管边界交叉，单一属地、层级的监督力量作用发挥受限。以全链条协作促反腐败一体化治理，需要统筹推进央地纵向协同、区域横向联动，实现监督全覆盖。
跨层级纪检监察部门加强协作，让监督力量在纵向协同中释放乘数效应，有助于在发现问题的基础上突破深挖。
比如，针对央企下属企业监督力量相对薄弱等特点，中央纪委国家监委驻中国第一汽车集团有限公司纪检监察组，强化与吉林、天津、四川等地方纪委监委协作，紧盯重要时间节点和重点领域，运用大数据筛查等方式，深挖细查收送礼品礼金、违规吃喝、公车私用等“四风”问题。
广东省纪委监委各审查调查室协调联系中央驻粤单位纪检监察机构，根据需要直接查办重大复杂的工作单位在地方、管理权限在主管部门的“双管”公职人员案件，去年共协助中央驻粤单位纪检监察机构办理各类事项4603批次，接收办理“双管”公职人员问题线索149人，立案留置122人。
“在国企、能源、招投标等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，往往涉及复杂的业务条线和隐蔽的利益输送链条。”赵安说，通过央地协作、交叉核查，可有效破解“看得懂业务查不动人、查得到人摸不透行业潜规则”等难题。
区域联动能够填补毗邻及交界地带监督空白、满足跨地区重大项目监督需求。实践中，多地纪检监察部门通过签署协同监督协议、联合开展督查等方式，形成跨区域一体调度、同步推进的监督合力。
比如，围绕高唐至台前高速公路项目监督，河南省台前县纪委监委与邻近的阳谷县纪委监委签署毗邻地区协同监督合作协议，嵌入式监督项目审批、征地拆迁等环节，严查背后的责任、作风和腐败问题，确保群众出行便利。
安徽省合肥市纪委监委与上海、杭州、南京等长三角重点城市纪委监委围绕国家实验室、大科学装置集群等项目，异地交叉检查、现场联合督办，实地核查项目进度、政策兑现、要素保障情况，护航长三角一体化高质量发展。
“跨区域重大项目牵扯多地利益，由单一区域处置容易出现线索截留、处置标准不一等情况。建立跨区域协同监督机制，可以更好实现区域风险同防、治理成效共享。”洪向华说。
在贯通融合中提升专责监督效能
随着纪检监察体制改革不断深入，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四项监督”全覆盖总体格局逐步形成，在党和国家监督体系中的支柱作用日益彰显。推动这四项监督贯通融合，可以进一步强化专责监督效能。
线索排查信息互通，让案件突破更顺畅更深入。
2023年9月，十二届山东省委第四轮巡视探索实行派驻纪检监察组组长担任巡视驻在部门或综合监督单位的巡视组副组长工作机制，对巡视发现的重点、疑点、难点问题，由巡视组和派驻纪检监察组及时会商研判，发挥派驻监督熟悉情况优势，提高发现问题的针对性、精准性。
“信息互通是四项监督贯通协同的前提和基础。派驻监督犹如全天候‘探头’，将其掌握的被监督党组织及其党员、公职人员履职情况，作为纪律监督、监察监督、巡视监督的重要参考；巡视监督就像发现问题的‘尖兵’，形成的综合报告可以作为纪律监督、监察监督、派驻监督的重要依据。”洪向华说，此外纪律监督、监察监督中发现的普遍性、倾向性问题，及时通报派驻机构、巡视机构，也可提高纪检监察机关主动发现问题的能力。
攥指成拳联动运行，调查处置更高效更有力。
“组组”协同监督，各派驻组发挥深耕所在行业的监督优势，在此基础上联合作战。2024年3月，山东省纪委监委驻省机关事务管理局纪检监察组、驻山东省生态环境厅纪检监察组共同查办某市生态环境监控中心副主任赵某案件。前者组织精干力量成立工作小组，了解线索发现过程、所涉单位政治生态等情况；后者发挥熟悉系统优势，帮助工作组吃透案情，协助配合调查取证，做好与生态环境厅党组、相关人员的沟通协调。最终赵某隐瞒不报个人有关事项、违规经商办企业等违纪问题被查清，被给予党内严重警告处分。
“室组”联动监督，纪检监察机关的“室”负责统筹调度、派驻纪检监察组发挥行业熟悉优势，共同提高监督穿透力。在安徽，蚌埠市纪委监委建立常委（委员）组织协调下“室组”联动工作机制，从一室一组、一室多组到多室多组，在日常监督、专项整治等方面加强协同，破解派驻机构监督检查质效不够高、初核转立案率较低等问题。
“室组地”联合办案，整合专业办案力量与一线监督资源，攻坚发生在基层的复杂腐败案件。2025年7月，湖南省武冈市纪委监委第六纪检监察室联合相关纪检监察组和乡镇纪委，统筹“室组地”力量，查处一起案情复杂、时间跨度长的乡村振兴领域腐败案件，一名涉事市管干部被开除党籍、开除公职，有效整治群众身边基层微腐败。
“关键是联，重点是通。通过‘组组’协同发挥专业优势、‘室组’联动贯通条块力量、‘室组地’联合穿透复杂案件，三种模式各展所长、同向发力，可以更好将机制创新转化为监督效能。”赵安说。
查处治理并重，推动形成“监督-整改-治理”闭环。
重庆市九龙坡区委巡察办组建由区纪委监委第四纪检监察室、西彭镇纪委等多方力量参与的“室组地巡”联动队，及时办理巡察移交问题线索，跟进监督巡察反馈问题整改落实情况，协同开展整改成效综合评估，构建全周期监督闭环。
“成果运用是监督的‘后半篇文章’，也是四项监督贯通融合的落脚点。通过形成‘发现问题-解决问题-完善治理’的完整闭环，可以更好实现查处一案、警示一片、治理一域。”赵绪生说。■
