用好税收杠杆，“撬动”电池行业发展新动能

人民日报客户端 施正文

近日，财政部、海关总署、税务总局发布《关于调整部分电池消费税政策的公告》，明确自2026年9月1日起，将分步对部分电池恢复征收消费税。《公告》同时还明确了减免税条件、消费税抵扣规则，并细化税目注释。这是立足产业现状开展的精准施策，将对电池行业健康发展产生深远影响。

我国自2015年2月1日起将电池纳入消费税征收范围，统一适用4%的税率，并对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池和全钒液流电池等七类产品免征消费税。该政策以促进节能环保为主要目标，落地多年成效显著，有效指引电池行业走绿色化发展路线，持续促进行业产品迭代与技术升级。

时隔多年，国内电池产业整体格局相较政策落地初期已发生根本性转变。一方面，我国电池产业综合竞争实力大幅跃升，锂离子电池赛道在技术水准、产能体量、全球市场占有率层面均完成跨越式突破；其二，钠离子电池、固态电池等新一代储能电池技术持续迭代成熟，钙钛矿电池、叠层光伏电池等前沿光电技术加速落地量产。但行业发展矛盾同步显现，不少电池细分赛道陷入低价恶性竞争泥潭，制造企业利润空间持续压缩。原有大范围免税扶持政策覆盖范围过广，已无法匹配产业现阶段发展特征。适时收紧税收优惠准入标准、健全消费税抵扣机制，既是坚守税收中性原则的内在要求，也契合市场优胜劣汰运行逻辑，能够让财税扶持举措与产业发展阶段形成更好适配。

本次消费税优化方案充分兼顾企业经营承受力与行业技术创新诉求。从调整逻辑来看，仅部分恢复原有免税品类的消费税征收，同时设置阶梯式税率退坡机制，留给行业充足过渡缓冲周期——锂离子蓄电池等分两年完成税率上调，由2%逐步恢复至4%；光伏电池结合行业回暖行情延后恢复征税，避免税负短期上涨对企业经营产生较大影响，稳定全行业市场预期。政策采用分类管控、差异化扶持思路，做到扶持前沿赛道、约束低端产能、优待创新研发并行，对钠离子电池、固态电池、钙钛矿电池等前沿创新产品给予阶段性免税支持，持续赋能前沿技术研发攻关。面对行业愈演愈烈的同质化低价竞争，差异化调整消费税优惠政策，能够引导资金、技术等核心生产资源向创新赛道集中，加速出清过剩产能，助推新一代电池技术规模化落地，为电池行业培育绿色新质生产力筑牢根基。

电池产品及其技术创新事关国家能源结构转型、绿色制造体系建设与未来战略性产业布局。完善电池消费税政策，对整个绿色产业高质量发展具备关键意义。本次税制优化，清理规范了存量税收优惠政策，对技术成熟、产能饱和的电池品类恢复征税，为创新型前沿产品保留阶段性免税红利，清晰界定财税扶持的目标边界，将有限财政扶持资源精准投向电池技术研发与创新产品产业化进程，持续推动消费税体系向更加精准、科学、高效的方向发展完善。

政策落地成效关键在于执行。广大电池企业要主动顺应税制调整，坚持创新驱动实现转型升级。首先，要吃透政策细则，紧盯恢复征税节点，完善成本核算，合理制定价格策略，合规开展纳税申报，平稳应对税负变化。与此同时，更要抓住政策导向，依托前沿电池免税机遇加大科研投入，深耕固态电池、钙钛矿电池等高端赛道，研发符合国家标准的优质产品。企业还要清醒认识到，免税政策带有期限，摒弃长期依靠税收红利的惰性，破除粗放发展思维，锤炼自主核心技术，摆脱同质化竞争困境。

综合来看，本轮电池消费税政策调整，正是巧借税收杠杆、激活产业内生动力的生动实践。政策紧扣产业发展实情设计分步施策、精准扶持的差异化制度安排，既进一步完善消费税管理体系、维护市场公平竞争秩序，也统筹兼顾资源节约与生态保护，顺畅完成新旧财税支持政策衔接过渡。善用税收调节这一有力抓手，方能持续撬动电池产业创新升级的全新动能；行业企业唯有主动适配新政导向、恪守合规经营、聚力技术提质突破，才能借财税政策东风稳步前行，走好高质量发展长远之路。